Федеоативное устройство

План:
Федерация. Конфедерация. Унитарное устройство.
Государственное устройство РФ. Основы федеративного устройства РФ (по Конституции РФ).
Субъекты РФ. Предметы ведения РФ и её субъектов.
Сепаратизм.

Д\задание:
§ 21

Федерация. Конфедерация.
Унитарное устройство.
Государственное устройство - важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром.

Факторы, определяющие факторы государственного устройства страны:
размер территории
численность и национальный состав населения
исторические традиции государства
особенности его политического режима
Основные формы государственного устройства
Унитаризм
Федерализм

Унитарное государство:
единое, цельное, слитное государство
имеет единую конституцию и законодательство, единое гражданство и единую систему государственных органов
частями унитарного государства являются административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности
характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти

Федерация - сложная форма государственного устройства.
состав федерации - не административно-территориальные единицы, а государственные либо национально-государственные образования
наличие как федеральной конституция и законодательной системы, так и конституции и законодательства субъектов Федерации
субъекты Федерации имеют свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также гражданство
парламент в федеративном государстве в подавляющем большинстве случаев имеет двухпалатную структуру, одна из палат представляет интересы субъектов Федерации.

От унитарной и федеративной форм государственного устройства необходимо отличать автономию. Автономия означает предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоя-тельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики.
Статус автономии по сравнению с обычными административно-территориальными образованиями характеризуется большей самостоятельностью и используется для самоуправления частей государства, отличающихся особым национальным составом, географическим положением и другими особенностями. Например, автономия Гренландии в составе Дании, автономия Северной Ирландии в Великобритании и др.

Конфедера́ция - союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.
В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

Конфедерация
сохранение полной независимости членами конфедерации
собственные органы государственной власти и управления
создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях:
военные
внешнеполитические
Конфедерация - самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой.

Признаки, характерные для конфедерации:
договорная форма образования конфедерации
свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличии от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом
конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее
никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия

предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов:
вопросы войны и мира
вопросы внешней политики
формирование единой армии, общей системы коммуникаций
разрешение споров между субъектами конфедераций
конфедерацию образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам
в представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства

постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями
акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации
субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти
бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации
не обладает правом непосредственного налогообложения
субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

отсутствует единая система денежного обращения
воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам
в конфедерации отсутствует союзное гражданство.

Государства-конфедерации:
Швейцария, несмотря на своё официальное название - Швейцарская Конфедерация - в настоящее время представляет собой классическую федерацию.
Речь Посполитая - конфедерация, образованная объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского.
1861—1865 гг. существовали Конфедеративные Штаты Америки.
Фактическая конфедерация - Босния и Герцегови-на. Дейтонское соглашение и основанная на нём конституция страны называют её субъекты этнитетами (ст.1, п. 3), прямо не указывая связаны ли они федеративным или конфедеративным узами. Де-факто БиГ является асимметричной конфедерацией без права субъектов на сецессию.

5. Мягкая, «рыхлая» конфедерация - Европейский
союз, хотя законодательно это не закреплено
6. При распаде СССР осенью 1991г. предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальных вариантах проекта Союзного договора (до ГКЧП) предполагался как мягкая федерация
7.Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией

8. последние из существовавших конфедераций:
Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003 - 2006) Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982-1989)
Союз Африканских Государств (Мали + Гана + Гвинея, 1960-1962).
9. фактические конфедерации:
Объединённая Арабская Республика (Египет + Сирия, 1958-1961; Египет + Сирия + Ирак, 1963)
Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958)
Федерация Арабских Республик (Египет + Сирия + Ливия, 1971)
Арабская Исламская Республика (Ливия + Тунис, 1974).

10. в конце 1980-х гг президент КНДР Ким Ир Сен предложил организовать Демократическую Конфедеративную Республику Корё в составе Северной и Южной Кореи
11. своеобразная форма конфедерации - унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства:
последние из конфедераций-уний - Австро-Венгрия до 1918г. и Швеция и Норвегия до1905г
12.Россия и Белоруссия с 26 января 2000г. по настоящее время Союзное Государство (существующее ,по большей части, на бумаге).

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.
2. Государственное устройство РФ. Основы федеративного устройства РФ (по Конституции РФ).
Субъекты РФ
(Конституция РФ гл.3)
республики
края
области
города федерального значения
автономная область
автономные округа

В последнее время происходили существенные изменения в национально-государственном устройстве России:
многие автономные республики провозгласили государственный суверенитет:
в настоящее время они рассматриваются как республики в составе РФ
в республики было преобразовано большинство автономных областей
провозглашение государственного суверенитета не означало выхода из состава РФ, но имелись примеры заявлений со стороны органов власти некоторых республик об этом, о провозглашении независимости. Однако провозглашенная ими в одностороннем порядке (вопреки Конституции РФ) независимость не получила официального, в том числе международного, признания.

Стабилизировать национально-государственное устройство РФ должен был Федеративный договор -
три договора, заключенные федеральными органами государственной власти
с органами власти суверенных республик в составе РФ,
с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
с органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ.

Федеративный договор одобрил Съезд народных депутатов РФ, и его текст был включен как составная часть в действовавшую тогда Конституцию РФ. Содержание Федеративного договора не полностью соответствует нынешней Конституции РФ. Этот Дого-вор устанавливал не вполне равный статус разных видов субъектов, неодинаковое разграничение полномочий между различными видами субъектов и федеральными государственными органами. В настоящее время он действует в той мере, в какой соответствует нынешней Конституции РФ. В случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют конституционные нормы.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.

Статья 65
В составе РФ находятся субъекты
Республики:
Адыгея, Республика Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Респуб-лика, Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Карелия, Республика Коми, Крым, Республика Марий Эл, Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашия
Края:
Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодар-ский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский край

Области:
Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгород-ская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская область

Города федерального значения:
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь
Еврейская автономная область
Автономные округа:
Ненецкий, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Принцип равноправия субъектов Федерации не реализован на практике:
республики имеют конституцию, гражданство, могут вводить второй государственный язык на своей территории
этими правами не обладают другие субъекты Федерации. Республика - единственный субъект Федерации, который именуется Конституцией как государство.
Остается неопределенность в том, как можно обеспечить равноправие округов с другими субъектами Федерации, если они (за исключением Чукотского автономного округа) входят в состав других субъектов (краев и областей).

Россия как единое федеративное государство имеет определенный конституционный статус - совокупность его прав, - определяющий характер ее взаимоотношений со своими субъектами и место в мировом сообществе.
Важнейшей чертой российского государства явля-ется суверенитет (ст. 4 Конституции). Суверенитет России распространяется на всю ее территорию, при этом Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на территории России. Государственный суверенитет России является инструментом реализации суверенитета российского народа, закрепленного в ст. 3 Конституции РФ.

Государственный суверенитет России реализуется в ее суверенных правах, которые составляют основное содержание конституционного статуса российского государства.
Как суверенное государство Россия имеет право на свою Конституцию и федеральное законодатель-ство, регулирующие вопросы экономического, социального и политического развития, требующие централизованного решения. Конституция и законы России имеют верховенство по отношению к конституциям республик в ее составе, уставам краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения, а также принимаемым в этих субъектах Федерации правовым актам.

Российская Федерация имеет конституционное право на формирование своих законодательных (представительных), исполнительных, судебных и иных федеральных органов государственной власти.
Ст. 11 Конституции РФ устанавливает, что госу-дарственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ.

РФ как суверенное государство имеет право на свою территорию: территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с федеральным законом и нормами международного права (ст. 67 Конституции РФ).

Как суверенное государство РФ имеет свое гражданство и свой состав граждан. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый ее гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
Будучи суверенным государством, Россия является полноценным субъектом международ-ного права. Она вправе заключать международные договоры и соглашения, обмениваться диплома-тическими представительствами с другими странами, вступать в международные союзы, принимать участие в деятельности международных организаций.

Как суверенное государство Российская Федерация имеет федеральную собственность, объектами которой являются земля и другие природные ресурсы, осуществляет управление ею, формулирует федеральную политику и реализует федеральные программы в области экономического развития. С этим правом связана и возможность федерации устанав-ливать правовые основы единого рынка, осуществлять финансовое, валютное, кредитное, таможенное регули-рование, принимать федеральный бюджет, устанав-ливать федеральные налоги и сборы.

Важным элементом конституционного статуса Российской Федерации является право иметь свои Вооруженные Силы, которые выступают как средство защиты национальных интересов России, ее суверенитета и территориальной целостности. Республики и иные субъекты в составе РФ не могут иметь твоих вооруженных сил либо каких-то иных воинских формирований. Россия вправе вступать в оборонительные союзы с другими государствами, создавать с ними объединенные вооруженные силы. Примером таких союзов является сотрудничество России с государствами Содружества Независимых Государств (СНГ) по поддержанию мира в Таджикистане, Абхазии, совместной охране государственных границ ряда стран, входящих в Содружество.

Одним из конституционных прав России как суве-ренного государства является возможность устанав-ливать единый государственный язык (ст. 68 Конституции).
Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. РФ гарантирует всем его наро-дам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Национальные республики имеют возможность устанавливать свои государственные языки.
Важным элементом конституционного статуса РФ являются символы ее государственного суверенитета: государственные флаг, герб, гимн и столица. Их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (кроме статуса столицы, который опреде-ляется федеральным законом).

Перечисленные выше суверенные права России не только составляют ее конституционный статус, но и определяют содержание компетенции. Разграничение компетенции (предметов ведения, т.е. круга решаемых вопросов и полномочий, конкретных прав по их разрешению) между центральными органами и органами субъектов - необходимый атрибут любого федеративного государства. В отличие от суверенных прав, которые не могут быть предметом разграничения, объем компетенции федерации и ее субъектов может меняться в зависимости от некоторых условий, большей или меньшей централизации государственной власти.
3. Субъекты РФ. Предметы ведения РФ и её субъектов.

Предметы ведения и полномочий:

Закрепление в Конституции предметов совместного ведения выступает правовой основой для детального определения полномочий федерации и субъектов, установления того, какие конкретные вопросы решают те или иные органы. Это достигается путем принятия федеральных законов, а также через заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. В настоящее время такие договоры заключены между Российской Федерацией и многими областями и республиками (Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия и др.).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках федеральной компетенции
Если же нормативный акт субъекта Федерации принят в рамках его компетенции, то он действует и в тех случаях, когда вступает в противоречие с федеральным законом (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Российский федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, отличающих его от федерализма в других странах:
Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной Федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью
С самого начала своего образования Россия представляла собой не конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а консти-туционно-правовую федерацию.

Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному (21 республика-государство, 10 автономных округов и 1 автономная область), так и по территориальному признаку (6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения).
Субъекты Федерации с самого начала не обладали правом выхода из ее состава
статус субъекта Федерации по согласованию с общефедеральными органами власти и на основании специального конституционного закона мог быть изменен. Конституция РФ предусмотрела возможность вступления новых субъектов в состав Российской Федерации.

Сепарати́зм - политика и практика обособ-ления, отделения части территории государства с целью создания нового самостоятельного государства или получения статуса очень широкой автономии (индивидуальная свобода действия; самостоятельность).
4. Сепаратизм.

Сепаратизм
нарушение суверенитета, единства и территориальной целостности государства, принципа нерушимости границ
источник межгосударствен-ных и межнациональных конфликтов
причины бывают связаны с грубым нарушением прав человека и народов, нацио-нальных, расовых и религиоз-ных групп (меньшинств)
может сыграть положитель-ную роль, например, в борьбе против ига колониализма, за образование новых молодых национальных государств.