Федеральная гражданская служба

9.1
Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Особенности системы федеральной гражданской службы
1. Имеет не субординационный, а координационный характер;
2. Гражданские службы всех трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма;
3. Гражданские службы согласовывают свои действия;
4. Регулируется нормативными правовыми актами.

Конвенционализм —
теория согласования совместных действий.
Принципы конвенционализма определяют пути и формы выработки согласованных социальных норм, которые призваны регулировать совместную деятельность участников соглашения (договора).

С организационной стороны федеральная гражданская служба
административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей федеральной государственной власти.

Федеральная гражданская служба имеет два уровня подсистем:
Центрально-федеральную - образуют государственные службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов, возникает под влиянием дифференциации четырех структур на определенные федеральные органы.
2. Федерально-региональную – образуют территориальные органы исполнительной, судебной и иных органов власти. Они должны проводить федеральную политику, взаимодействуя и координируя свои действия с региональными исполнительными, судебными и иными органами власти..

9.2.
Гражданская служба федеральной законодательной власти состоит из
Аппарата Совета Федерации;
Аппарата Государственной Думы.

Выделяют четыре типа управления парламентским аппаратом:
централизованный;
частично централизованный;
частично децентрализованный;
децентрализованный.
Аппарат Федерального Собрания РФ является частично централизованным, поскольку в нем имеются два независимых аппарата (на каждую из палат), которые возглавляются своими руководителями.

Аппараты Совета Федерации и Государственной Думы функционируют на основе принципа двойного подчинения:
Секретариаты подчиняются, руководителям СФ и ГД, которых они обслуживают и руководителям аппаратов палат;
Центральный управленческий аппарат подчиняется руководителям СФ и ГД, а также руководству аппарата;
Аппараты комитетов и комиссий подчиняются руководству комитетов и комиссий и руководству аппаратов палат.

Объединяющую, интегрирующую функцию в структуре гражданской службы Федерального Собрания выполняют руководители двух центральных аппаратов.

Недостатки данной системы:
Большая численность комитетов;
Недостаточная состыкованность аппаратных структур между собой;
3. Автономное функционирование (деятельность согласовывается только с руководителями палат и ими же координируется);

9.3.
Гражданская служба исполнительной власти
Самый большой управленческий аппарат (79,3% от всего количества федеральных гражданских служащих);
Носит субординационный характер (гражданская служба Президента РФ – гражданская служба Правительства РФ – гражданские службы министерств и ведомств);

Федеральная гражданская служба исполнительной власти имеет в субъектах РФ свои представительства в виде территориальных органов управления различных министерств и ведомств.

Администрация Президента является структурным подразделением, обеспечивающим деятельность Президента (18 управлений).

Администрация Президента РФ:
Совет безопасности РФ,
Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
Аппарат советников;
Государственно-правовое управление;
Канцелярия, контрольное управление, реферантура;
Секретариат руководителя Администрации;
Управление по внешней политике,
Управление по внутренней политике;
Управление по кадровым вопросам и государственным наградам;

Управление по вопросам государственной службы;
Управление по обеспечению конституционных прав граждан;
Управление информационного и документационного обеспечения;
Управление по работе с обращениями граждан,
Управление пресс-службы и информации,
Протокольно-организационное управление,
Экспертное управление.

Функции федеральной гражданской службы исполнительной власти
Принятие нормативных правовых актов;
Контроль и надзор;
Правоприменительные функции;
Управление государственным имуществом;
Оказание государственных услуг.

Федеральные министерства осуществляют функции:
Принятие нормативных правовых актов для исполнения органами государственной (исполнительной) власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральные службы осуществляют:
контроль и надзор за исполнением органами государственной (исполнительной) власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения, выдачей этими органами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов, ведение реестров, регистров и кадастров.

Федеральные агентства оказывают:
услуги населению, в том числе при осуществлении полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ

9.4.
Гражданская служба федеральной судебной власти состоит из:
совершенно самостоятельных и параллельно существующих гражданских служб - федеральных судов —
Конституционного и Верховного судов

Гражданская служба Конституционного суда состоит из 23 подразделений:
1. 19 секретариатов судей КС (подчиняются судьям);
2. Центральный секретариат, финансовое управление, отдел кадров, управление делами (подчиняются только руководству Конституционного суда);

Гражданская служба Верховного суда состоит из:
Судебный департамент, назначение которого — организационное и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ).