«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №83 «АВТОНОМНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ: ЗАКОНОМЕРНОСТЬ ИЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ»

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
вносит изменения в следующие федеральные законы, регулирующие общие статусные вопросы и деятельность государственных и муниципальных учреждений в сфере образования:
1. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
3. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
4. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

5. Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
7. Налоговый кодекс Российской Федерации;
8. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
9. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изменениями от 24 июля, 18 октября 2007 г.).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изменениями от 24 июля, 18 октября 2007 г., 8 мая 2010 г.).
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. №325 г. Москва «Об утверждении формы предложения о создании атомного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения».
Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от20 июля 2007 г. «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании атомного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»
Обзор изменений Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Региональные нормативно-правовые акты

Постановление Правительства Саратовской области от 18 августа 2009 г. №381-П
Постановление Правительства Саратовской области от 31 августа 2009 г. №418-П
Постановление Правительства Саратовской области от 26 августа 2009 г. № 410-П
Постановление правительства Саратовской области от 26 февраля 2010 г. №64-П
Закон Саратовской области от 1 июня 2010 г. №79-ЗСО «О внесении изменений в закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организации».

ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

КЛАССИФИКАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ

Сравнительная характеристика правового положения бюджетного учреждения
(нынешний статус и предусмотренный законопроектом)
Сравнительная характеристика правового положения бюджетного учреждения
(нынешний статус и предусмотренный законом)

Органы управления АУ
(ст.8 закона «Об АУ»)
Руководитель АУ
Наблюдательный совет
Иные органы (предусмотренные ФЗ и уставом АУ)
Определяются уставом АУ
Ответственность разделена

Наблюдательный совет АУ (ст.10)
Представители:
учредителя
ОИВ (МСУ), управляющих имуществом,
общественности,
иных ОИВ (МСУ),
работников АУ
Количественные ограничения числа представителей в НС:
Всего 5 членов НС:
От 2 представителей ОИВ (МСУ) – учредителя и управляющего имуществом
Не менее 1 от общественности
Не более 1 от работников
От 5 до 11 членов НС
Представителей ОИВ (МСУ) – более 1/3
Представителей работников – менее 1/3
Представителей общественности – не менее 1
Всего 11 членов НС:
От 4 представителей ОИВ (МСУ) – учредителя и управляющего имуществом +иные
Не менее 1 от общественности
Не более 3 от работников

Критерии, характеризующие способность учреждения к самостоятельной деятельности:
налаженный бухгалтерский учет и процедуры управления финансами;
уже имеющийся опыт оказания платных услуг;
известность и авторитет учреждения среди потребителей;
конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.;
возможности наращивания базового пакета бесплатных услуг,
соответствующее законодательству документарное оформление платных услуг и опыт в ценообразовании;

Критерии, характеризующие способность учреждения к самостоятельной деятельности:
эффективность и производительность процессов оказания услуг, подтверждаемая показателями эффективности;
наличие стандартов оказания услуг и соответствующих лицензий;
наличие должностных инструкций персонала;
квалификация персонала и регулярно проводимые обучение и повышение квалификации персонала;
система контроля качества оказания услуг;
квалификация и заинтересованность руководителей и персонала учреждения, возможности материального вознаграждения;

Критерии, характеризующие способность учреждения к самостоятельной деятельности:
возможность сохранения положительной экономики организации при увеличении или уменьшении заказов;
прозрачность экономики организации;
длина обязательств перед потребителями;
капиталоемкость;
возможность управления издержками (переменными, условно постоянными, постоянными);
риски потерь и судебных издержек при нарушении обязательств;
возможность сокращения, увеличения персонала, оказывающего услуги;

Критерии, характеризующие способность учреждения к самостоятельной деятельности:
качество отношений с заинтересованными сторонами:
с органами государственной власти и местного самоуправления,
отраслевыми учреждениями,
местным бизнес-сообществом,
спонсорами, дарителями, филантропами и др.,
общественными организациями;
готовность образовательного учреждения к деятельности наблюдательных советов.

Критерии, характеризующие возможности рынка услуг, на котором работает ОУ:
развитость рынка образовательных услуг, на котором работает учреждение:
количество поставщиков аналогичных услуг,
сила конкуренции, измеренная в поставщиках аналогичных услуг на 1 потребителя (чем сильней конкуренция, тем тяжелее войти на рынок новому игроку),
возможность монополизации рынка, установленная по факту отсутствия конкурентов, малой емкости рынка, административной зависимости, особенности госрегулирования (если существует реальная возможность монополизации рынка, то автономное учреждение постарается диктовать покупателю цены и качество услуг);

Критерии, характеризующие возможности рынка услуг, на котором работает ОУ:
особенности потребителей:
склонность к потреблению и приобретению (оплате) образовательных услуг,
платежеспособность потребителей.

Критерий «длина обязательств перед потребителями».
Этот критерий напрямую связан с длительностью образовательного процесса, характерного для большинства учреждений образования:
детский сад ребенок посещает 3–4 года,
школу – 9–11 лет,
институт – от 4 до 6 лет.

Для учреждений образования необходимым условием перевода в автономное учреждение должно быть соответствие длительности финансирования задания учредителя длительности образовательных программ в случае отсутствия у учредителя возможности обеспечить продолжение обучения на равноценных условиях.

Основными критериями для учредителя при создании автономных учреждений считаются:
наличие у образовательного учреждения опыта по оказанию платных услуг населению;
доля привлекаемых внебюджетных средств на уровне не ниже 10–15% от общего объема финансирования;
наличие конкурентной среды;
наличие проработанных планов стратегического развития, а также финансового плана.

Типы учреждений образования, не подлежащие переводу в автономные учреждения:
детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
детский дом семейного типа;
начальная школа – детский сад компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;
малокомплектные сельские детские сады и школы;
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в т.ч. школы, училища закрытого типа;
специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад;

Типы учреждений образования, не подлежащие переводу в автономные учреждения:
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат;
образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
кадетская школа (кадетская школа-интернат).

Слабые и сильные стороны автономии

Слабые и сильные стороны автономии

Слабые и сильные стороны автономии

Статистика перевода образовательных учреждений в автономные

Экономические расходы

Экономические расходы