Федеративное устройство России

Конституционное право РФ : учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391 с.
0.1. Литература
©Баранова Е.С.,2015
Умнова И.А. КПРФ. М., 2013. С.304-331.
Учебники на диске К+ ВШ 2015:
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.
КП/ В.И. Фадеев. М., 2013. С.278-302.
Нудненко Л.А. КПР. М., 2013. С.341-391.
Нарутто С.В. КПР/ М., 2013. С.206-233.
Глущенко П.П. КПР. СПб., 2012. С.161-176.
КПР в схемах/ Костерина Э.В. М., 2013. С.81-87.

Парламент состоит из 2 палат (как у всех федеративных государств)
1.1.1. Общая характеристика тер. устройства РФ
©Баранова Е.С.,2015
Россия впервые стала федерацией в 1918 году - РСФСР
Централизованная – широкое вмешательство центра в дела субъектов; Федерация, в которой общенациональные интересы превалируют над интересами отдельных членов федерации
Асимметричная – федеративные государства, где составные части федерации имеют разный конституционно-правовой статус. Некоторые учёные считают РФ ассиметричной
Национально-территориальная
Неделимая – нет права на сецессию (Возможность и право выхода из состава федерации субъектов РФ)

СССР в 1922 году
РСФСР 1991
1.2.2. Виды федераций
©Баранова Е.С.,2015
РСФСР в 1918 году
Конституционной федерацией, то есть федерацией, созданной на основе конституции
По способу образования федерации делят:
РФ 1993-?
Федерации, возникшие в результате объединения ранее независимых государств в одно государство, для чего подписывается соответствующее соглашение об объединении
На основе договора было создано такое федеративное государство, как

Декларация о принципах международного права от 24.10.1970 г.
1.2. Нормативные документы ТУ РФ
©Баранова Е.С.,2015
регулирует определение правового статуса Российской Федерации, как федеративного государства:
Декларация о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г
Федеративный договор от 31 марта 1992 года
Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
НЕ регулирует определение правового статуса РФ, как федеративного государства
Сущностью Федеративного договора, подписанного 31.3.92, стало разграничение предметов ведения и полномочий между:
органами государственной власти РФ
органами государственной власти субъектов РФ

Не относится к обязательным признакам – право субъекта федерации самостоятельно выходить из состава федерации
1.3. Общая характеристика ТУ РФ
©Баранова Е.С.,2014
К признакам федерации как формы государственного устройства относятся:
принцип единого гражданства
право субъекта федерации принимать свои нормативно-правовые акты учредительного характера (конституции)
обязательное наличие двухпалатной структуры федерального парламента
Как правило, центральная власть не может распускать органы законодательной власти субъекта (сейчас в РФ не соблюдается)

Автономия – несуверенное территориальное образование, которое обладает политико-правовой самостоятельностью, но действует под руководством и контролем государства
1.4. Виды территориального устройства
©Баранова Е.С.,2015
Федерация – форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью
Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой части государства являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования
Только для унитарного государства характерно: территориальное деление на административные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью

НЕ относят: отсутствия государственной символики
1.5. Принципы характеризующие К-П статус РФ
©Баранова Е.С.,2015
равноправия субъектов РФ
наличия единой денежной и кредитной системы
наличия государственного языка
наличия предметов ведения у каждого уровня власти

Конституция РФ применяет категорию «суверенитет» по отношению только к Российской Федерации, но не к субъектам!
1.6. Права народов
©Баранова Е.С.,2014
Национально-культурная автономия – форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры
Конституция РФ понимает самоопределение народов как их право на самоуправление
РФ по отношению к самоопределению народов признает их право на выбор какой-либо формы своего устройства в составе России

Континентальный шельф (дно океана)
2. Состав территории РФ
©Баранова Е.С.,2015
Территория РФ состоит из (ст.67 КРФ):
Территориального моря (12-мильная зона=22,2 км вдоль берега)
Территории её субъектов (85 шт.)
Внутренних вод (оз. Байкал и др.)
Воздушное пространство над территорией РФ
Особые права по ФЗ и нормам Междного права у РФ:
Исключительная экономическая зона (200 миль)
Не входит космическое пространство, расположенное над РФ!

3. Виды субъектов
©Баранова Е.С.,2014
Национальный принцип
(название указывает на титульный этнос)
Республики (22) право на свою Конституцию и гос. язык (ч.2 ст.68 К)
Автономные округа (4): ХМАО, ЧуАО, Ненецкий, Ямало-Ненецкий
Автономные области (1): Еврейская (Биробиджан)
Территориальный принцип
(название указывает на географическую хар-ку, например столицу субъекта)
Области (46)
Края (9)
Города федерального значения (3): Москва, Санкт-Петербург, Севастополь
Ныне всего 85 субъектов

4.1. Динамика субъектов РФ
©Баранова Е.С.,2014

4.2. Механизм изменения состава
©Баранова Е.С.,2012
Изменение границ между субъектами РФ: допускается
В соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции РФ принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом
Инициатива образования в составе России нового субъекта принадлежит заинтересованным субъектам РФ
В соответствии с ч. 5 ст. 66 Конституции РФ статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и этого субъекта РФ

Договор между АО и краем или областью
5. Статус субъектов
©Баранова Е.С.,2014
Статус субъектов определяется Конституцией РФ и:
Республика (22)
Автономный область или Автономный округ
Конституцией республики
По их инициативе может быть принят ФЗ о них
Область, Край,
Город фед. значения, АвтОбласть, Авт.Округ
Уставом субъекта
Если авт. округ входит в область или край

Открытый ст. 132 К
6.1. Виды компетенции
©Баранова Е.С.,2015
Компетенция – совокупность полномочий власти одного уровня
Федеральная
Субъектов
В ведении РФ (ст.71 а-т закрытый перечень из 18 пунктов) собственно федеральная компетенция
Остаточная – всё что не указано в ст.71 и 72 – вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.73 не перечисляет, нет перечня)
Совместная РФ и субъектов
В совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 а-о закрытый перечень 14 пунктов)
Муниципальных образований

6.2. Разграничение компетенции
©Баранова Е.С.,2015
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется:
Конституцией РФ
Соглашениями между фед центром и субъектом РФ (например Соглашение с Республикой Татарстан)

Регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина (п. «в»)
6.3. Вопросы Федеральные
©Баранова Е.С.,2015
арбитражно-процессуальное
Уголовно-исполнительное
гражданско-процессуальное
Внешнеэкономические отношения РФ («л»)
федеральной государственной службы (п. «т»)
ст. 71 Ко 18 пунктов
федерального бюджета (п. «з»)
принятия и изменения Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением (п. «а»)
Судоустройство и прокуратура («о»)
официального статистического учета (п. «р»)
уголовно-процессуальное
Процессуальное «о»
федеративного устройства (п. «б»)
правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о»)

разграничения государственной собственности (п. «г»)
6.4. Вопросы совместного ведения
©Баранова Е.С.,2012
административное и административно-процессуальное зак-во («к»)
режим пограничных зон («б»)
социальная защита, включая социальное обеспечение («ж»)
обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности (п. «б»)
ст. 72 К 14 пунктов
природопользование (п. «д»)
образование и наука (п. «е»)
владения, пользования и распоряжения недрами (п. «в»)

7. Противоречия в законах
©Баранова Е.С.,2012
Если имеется противоречие между федеральным законом и законом субъекта РФ, который принят в пределах его ведения
действует закон субъекта РФ! (ч.6 ст.76 Конституции РФ)
Дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов РФ по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и совместному ведению РФ и ее субъектов решает Конституционный суд РФ