Финансы и финансовая система Российской Федерации

ВОПРОСЫ
1 вопрос. Понятие и функции финансов как элемент финансовой безопасности
2 вопрос. Финансовая безопасность при реализации финансовой политики
3 вопрос. Финансовая безопасность в финансовой деятельности государства
4 вопрос. Финансовое законодательство в системе финансовой безопасности

1 вопрос. Понятие и функции финансов как элемент финансовой безопасности

финансовая безопасность –
это защищенность финансовых интересов на всех уровнях финансовых отношений, создающая определенный уровень независимости и стабильности финансовой системы страны в условиях влияния на нее внешних и внутренних дестабилизирующих факторов, а также способность финансовой системы государства обеспечить эффективное функционирование.

финансовая безопасность
ресурсно-функциональный подход
– защищенность финансовых интересов субъектов обеспеченность и обеспеченность финансовыми
ресурсами
с точки зрения статики–
состояние финансовой системы, которое характеризуется сбалансированностью,
устойчивостью к отрицательным влияниям элементов финансовой системы обеспечивающее их эффективное функционирование
нормативно-правовой подход-
создание условий
функционирования финансовой системы, при которых, во-первых,
отсутствует возможность нецелевого использования средств, во-вторых, снижена возможность злоупотребления финансовыми ресурсами

1 вопрос. Понятие и функции финансов
Финансы – это экономико-правовая категория характеризующая общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства
Финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Типология финансовой безопасности
бюджетная
налоговая
банковская
валютная
Денежно-кредитная

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«О СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА»
13 мая 2017 года N 208

угроза экономической безопасности
совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;

вызовы экономической безопасности -
совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;

Основные вызовы и угрозы финансовой безопасности:
использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики РФ, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам
недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, административными барьерами, неэффективной защитой права собственности
несбалансированность национальной бюджетной системы
недостаточно эффективное государственное управление
неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития

Обеспечение экономической (финансовой) безопасности
реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере

2 вопрос. Финансовая безопасность при реализации финансовой политики
ЦЕЛИ
ЗАДАЧИ
ПРИНЦИПЫ
ИНСТРУМЕНТЫ

Классификация финансовой политики:
1) по территориальному признаку: глобальная, национальная (гос.), региональная, местная.
2) по времени реализации: краткосрочная (на 1 фин. год), среднесрочная (3-5 лет), долгосрочная (свыше 5 лет)
3) в зависимости от стадии экономического цикла: сдерживающая (стабилизационная), стимулирующая
4) в зависимости от объектов воздействия (в соответствии со звеньями финансовой системы)

ВИДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЖЕСТКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА
(либеральная)
СМЕШАННАЯ

1. ПОЛИТИКА ЖЕСТКОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
присуща странам с административно-командной экономикой, цель-обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов в распоряжении государства:
ЕДИНЫЙ БЮДЖЕТ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
ВАЛЮТНАЯ МОНОПОЛИЯ
ГОСБАНК
МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
МИНИМАЛЬНОЕ РАСЩЕПЛЕНИЕ НАЛОГОВ

2. Классическая финансовая политика (либеральная)
Основана на разработках Смита и Рикардо, основное направление данного типа политики – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции.

принципы
Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества.

Принцип федерализма
Предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации

Единство финансовой политики и денежной системы (ст. 8).
Согласно финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов.

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ.
На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство.
Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. д.

Самостоятельность финансовой деятельности (ст. 12, 130–133)
Органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации.
Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации.

Социальная направленность финансовой деятельности (ст. 7)
в РФ вытекает, как уже отмечалось, из положений Конституции РФ, характеризующей РФ как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной и исполнительной властей. Конституция РФ, исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных и исполнительных органов власти.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности (ст. 32)
государства и органов местного самоуправления вытекает из положения Конституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Принцип гласности (ст. 15).
Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность.

Принцип плановости (ст. 71, 114,132)
выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

Принцип законности (ст. 1, 15, 57)
означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

3 вопрос. Финансовая безопасность в финансовой деятельности государства
Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

МЕТОДЫ
аккумуляционные
распределительные
обязательные
добровольные
Прямые
косвенные

распределительные
Дотация – это бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

СУБВЕНЦИЯ в БК РФ
Субвенция - предоставляемые бюджетам субъектов
Российской Федерации в целях финансового
обеспечения расходных обязательств субъектов
Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий
Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

СУБСИДИЯ
бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.