Форум Регионов России

Реформа рынка ЖКХ в России: основные предпосылки
Цели реализации
Структура рынка
Тарифная политика
Требования инвесторов
ГЧП в проектах ЖКХ
Основные участники
Типология проектов
Типовая структура проекта
Роль финансового консультанта
Диагностика текущего состояния; выбор целевой модели ГЧП; подготовка ТЭО проекта
Привлечение финансирования
Поддержка в процессе реализации
Содержание

Реформа рынка ЖКХ в России

Приведение объектов ЖКХ в соответствие с современными международными требованиями по безопасности и энергоэффективности, в т.ч.
Реконструкция систем коммунальной инфраструктуры,
Повышение эффективности производства коммунальных услуг,
Создание новой инфраструктуры и строительство нового жилья с использованием новых энергосберегающих технологий
Улучшение инвестиционной привлекательности проектов ЖКХ с целью привлечения заемного финансирования; повышение эффективности бюджетных расходов
Стабилизация тарифов в долгосрочной перспективе, повышение уровня комфорта и степени удовлетворенности для населения
Развитие институциональной структуры на рынке ЖКХ; привлечение новых игроков на рынок ЖКХ
Реформа ЖКХ в России: основные предпосылки
Цели модернизации

Структура рынка ЖКХ
Рост доли частного сектора
Развитие рынка услуг ЖКХ
До начала реформирования основными участниками рынка ЖКХ являлись государственные учреждения различной формы организации (МУП, ГУП, пр.)
В 2006 г. доля организаций ЖКХ, находящихся в частной собственности, составляла около 7%
В 2008 г. доля частных организаций достигла 68%; наибольший рост хозяйствующих субъектов наблюдается в жилищной сфере, что подтверждает процесс демонополизации в области управления и эксплуатации жилищного фонда:
Источник: Минрегионразвития РФ

Структура рынка ЖКХ
Доминирование государственного сектора в объеме оказываемых услуг
Государственные участники рынка услуг ЖКХ
МУП/ГУП в сфере ЖКХ в стадии реформирования
Эффективность деятельности МУП/ГУП напрямую зависит от размера их бюджета: крупные МУП/ГУП Москвы и Санкт-Петербурга (ГУП «Мосводоканал», ГУП “Водоканал Санкт – Петербурга” ) проводят относительно эффективную деятельность на рынке услуг ЖКХ
Крупнейшие частные участники рынка услуг ЖКХ
ОАО «ГК «Росводоканал» (Барнаул, Калуга, Краснодар, Омск, Оренбург, Тверь, Тюмень)
ОАО «Российские коммунальные системы» (Алтай, Амур, Брянск, Владимир, Киров, Петрозаводск, Тамбов, др.)
Компании, управляющие жилым фондом
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления с привлечением частных компаний , составила около 70%.
Существует тенденция создания крупных игроков на этом рынке со стороны девелоперских компаний, например, ЗАО «Интеко», ООО «Девелопмент-Юг», Концерн «Единство».
Иностранные операторы услуг ЖКХ
На российский рынок уже вышли некоторые иностранные операторы услуг ЖКХ, например, Виолия. Однако, их деятельность пока не носит активного характера.
В России еще не сложился эффективный рынок оказания услуг в области ЖКХ

Тарифная политика ЖКХ
Отсутствие стимулов и экономической базы для роста эффективности
л/чел в сутки
При высоких уровнях потребления энергоресурсов в Российской Федерации, доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре потребительских расходов домохозяйств остается одной из самых низких по сравнению с крупнейшими странами мира
Источник: Госкомстаты стран, OECD, ГУП «Мосводоканал»
кВтч/чел в год
Источник : Госкомстаты стран
Источник : IEA
Удельные показатели потребления воды по странам
Удельные показатели потребления электроэнергии по странам
Доля расходов на услуги ЖКХ в расходах домохозяйств (2007)
Комментарии

Тарифная политика ЖКХ
Зависит от уровня материальной базы, конкуренции и приоритетов
Тариф = Затраты на производство (включая затраты на капитал).
Нет стимула повышать эффективность.
Позволяет устанавливать цены на основе прогнозных или фактических значений расходов.
Значительный рост стоимости услуг ЖКХ.
Заинтересованность в увеличении объемов инвестиций.
Увеличение цен происходит на уровень инфляции, скорректированный на процент (X). Этот процент позволяет отразить реальное уменьшение затрат, ожидаемое Регулятором.
Компания сама устанавливает цены, но не выше предельных.
Создание условий для обновления инфраструктуры, рост качества услуг, повышение инвестпривлекательности.
Заинтересованность в увеличении физических объемов услуг.
Тариф = Фактическая стоимость единицы продукции.
Тариф устанавливается индивидуально для каждой услуги, что позволяет осуществлять перекрестное субсидирование.
Значительный износ инфраструктуры, низкое качество услуг, отсутствие инвестпривлекательности отрасли.
Отсутствие заинтересованности в увеличении физических объемов услуг.
«Фиксированная норма доходности»
(Rate of return)
«Потолок роста цен»
(Price cap)
«Затраты +»
(Cost Plus)
США
Япония
Чехия
Словакия
Польша
Австрия
Финляндия
Португалия
Великобритания
Россия
Казахстан
Украина
Метод регулирования
Страны
Основные характеристики и особенности использования схемы регулирования

Особенности функционирования ЖКХ
Рост тарифов на уровне инфляции
Отсутствие стимулов к оптимизации инвестиций
Сегодня
Структура тарифа «Метод индексации»
Тариф прошлого года
Увеличение на инфляцию
Регулируемый (нормативный) тариф
Основная предпосылка проведения реформ – перевод ЖКХ на рыночные отношения путем перехода от тарифов типа «Метод индексации» к тарифам типа «Потолок роста цен» или «Метод доходности на вложенный капитал»
Особенности функционирования ЖКХ
Рост предельных тарифов ограничен только платежеспособностью населения
Инвестиции максимально оптимизированы
Структура тарифа «Потолок роста цен»
Мах = предельный тариф
Min
В результате реформы
Следствие
Создание условий для обновления инфраструктуры, рост качества предоставляемых услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли
Себестоимость фактическая
Объективная прибыль
Особенности функционирования ЖКХ
Тариф утверждается на длительный срок (5 лет)
Нормальный уровень доходности на инвестированный капитал
Структура тарифа «RAB»
Регулируемый тариф
Себестоимость фактическая
Доходность на вложенный капитал
Следствие
Создание условий для обновления инфраструктуры, рост качества предоставляемых услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, рост стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Следствие
Значительный износ инфраструктуры, низкое качество коммунальных услуг, низкая инвестиционная привлекательность отрасли
Тарифная политика ЖКХ
Реформа в России

Для проектов оказания услуг, в т.ч.:
Наличие высоких барьеров для входа на рынок
Учет в тарифах инвестиционной составляющей
Долгосрочные договора на предоставление коммунальных услуг; срок договоров должен превышать сроки кредитования
Гарантия региональных властей по сохранению определенной клиенткой базы и уровня тарифов на срок действия кредитного договора
Снижение валютного риска
Требования инвесторов
Прогнозируемость
Создание типовых проектов
Сегментация секторов по степени инвестиционной привлекательности
Готовность участвовать в инвестициях

ГЧП в проектах ЖКХ

Управляющая
организация
ГВС/
Отопление
Газоснабжение
Электроснабжение
Жилищные услуги
лифтовое хозяйство
вывоз мусора
т.д.
Водоснабжение/
Водотоотведение
Капитальный ремонт
Организации,
предоставляющие
услуги ЖКХ
Единый расчетный
центр
Администрация муниципального
образования
Физические лица
(ТСЖ, ЖСК, ...)
Услуги ЖКХ
Управление
Взаимодействие
Дотации
Потребители услуг ЖКХ
Оплата услуг ЖКХ
Юридические лица
Оплата услуг ЖКХ
ГЧП в проектах ЖКХ?
Основные участники

В том числе, создание единой информационной системы
учета на уровне производителей
учета на уровне сетей
учета на уровне квартир
Приборный учет
(АСКУЭ и АСР)
(автоматизированная система коммерческого учета энергии, автоматические системы расчета)
Описание
Тип проекта
В том числе, проекты в области:
водоснабжения/водоотведения
ГВС/отопления
газоснабжения
электроснабжения
жилищных услуг
Модернизация / строительство объектов СКИ
Различные виды работ, включая:
ремонт подъездов
замена окон
Капитальный ремонт
ГЧП в проектах ЖКХ?
Возможные варианты проектов

Международные банки развития (EBRD, IFC, пр.)
ВЭБ
МУП / Частная компания-оператор
(заемщик)
Физические лица
Частные инвесторы
Институциональные инвесторы
Юридические лица
Федеральный / региональный/ муниципальный бюджет
Инвестиции
Инвестиции
Страхование валютных рисков
Страхование бюджетных, валютных и пр. рисков
ТЭО/бизнес-план, отчетность, CFO, пр.
Кредит в руб.
Страхование бюджетного и валютного риска
Кредит в руб./USD
Выручка =
тарифы * объем
Выручка =
тарифы * объем
Целевое финансирование / субсидирование
Гарантии минимальной выручки
ГЧП в проектах ЖКХ?
Типовая структура проекта

Роль финансового консультанта

Preliminary
analysis
Привлечение финансирования
Financial
close
Поддержка
в процессе реализации
Диагностика
Анализ ключевых потребностей и отбор проектов для реализации на принципах ГЧП
Анализ инвестиционных возможностей региона / МО
Технический аудит основных средств; сравнительный анализ современных международных аналогов
Определение базовых условий для привлечения частных инвестиций и банковского финансирования; выбор наиболее оптимальной модели ГЧП
Разработка ТЭО и операционной модели проекта
Подготовка резюме проекта и конкурсной документации
Переговоры с потенциальными инвесторами и кредиторами
Финансовое структурирование проекта
Помощь в процессе due diligence
Помощь при выборе наиболее привлекательных партнеров и условий финансирования
Привлечение финансирования
Консультации по проектной и кредитной документации
Поддержка при выполнении предварительных условий для получения финансирования
Мониторинг реализации проекта
Мы координируем процесс и предоставляем независимые консультации на каждом этапе
Наши услуги
Цель
Создание проекта
Выбор партнера
Контроль в процессе реализации
Роль Делойта
Финансовое консультирование