г. Минск (17 мая 2011 г.)

ВОПРОСЫ К ОБСУЖДЕНИЮ:
§ 1. Либерализация экономики и политика гибкости и защиты (flexicurity) в регулировании трудовых и связанных с ними отношений.
§ 2. Планируемые изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики Беларусь в 2011 году.
§ 3. Возможные корректировки в Трудовой кодекс в свете Директивы Президента №4.
Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Литература по теме:
Кривой В.И. Большая специфика малого бизнеса // Белорусы и рынок. – 2011. - №10. – С.15.
Рынок труда в XXI веке: в поисках гибкости и защиты: материалы международной научной конференции, 12-14 мая 2011. – Вильнюс, 2011.
Томашевский К.Л. Либерализация трудового законодательства в период экономического кризиса: нужна ли она Беларуси? // Юрист. – 2009. – №2. – С. 88-90; №3. – С.88-92.
Он же. Новая реформа Трудового кодекса Республики Беларусь // Юрист. – 2010. – №12. – С.102-106; Юрист. – 2011. – №3. – С.87-90.
Он же. Анализ мероприятий по реализации Директивы №4 в сфере трудового законодательства // Промышленно-торговое право. – 2011. - №5. – С.80-83.
Чичина Е.В. Отдельные нестандартные формы занятости: правовой аспект. – Минск, 2004.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
§ 1. Либерализация экономики и политика гибкости и защиты (flexicurity) в регулировании трудовых и связанных с ними отношений
С конца XX - начала XXI века многие исследователи и практики (экономисты, юристы и политики) Европы заговорили о таком явлении как flexicurity.
Flexicurity = flexibility (гибкость) + security (защита).
Что же такое flexicurity?
Существует как минимум три подхода к его определению:
1) направление трудоправовой политики, направленное на обеспечение баланса защиты и гибкости в регулировании трудовых и связанных с ними отношений;
2) метод (инструменты и средства) правового регулирования тех же отношений в направлении их гибкости и одновременно защищенности работника;
3) принцип трудового права.
Представляются наиболее обоснованным первый подход.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Каковы положительные черты правильной (взвешенной) политики flexicurity в регламентации трудовых и связанных с ними отношений?
Обеспечение оптимального баланса интересов нанимателей и работников при сохранении государственных минимальных стандартов труда;
Перенос акцента в регулировании многих аспектов трудовых и связанных с ними отношений на локальный и индивидуально-договорный уровень;
Облегчение ведения бизнеса за счет легальной возможности использования гибких форм занятости;
Упрощение кадрового документооборота в сфере малого бизнеса;
Создание при привлекательных условий для работы иностранных инвесторов, в том числе по управлению бизнес-процессами в форме дистанционной работы;
Возможность выведения из «теневой сферы» бизнеса со скрытыми трудовыми отношениями.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
§ 2. Планируемые изменения и дополнения в Трудовой кодекс Беларуси в 2011 году
ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА:
с 2009 г. началась и в 2010 г. активно велась разработка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений» (практически без участия ученых-юристов!);
в августе 2010 г. проект направлен из НЦЗПИ в Совет Министров Республики Беларусь;
на декабрь 2010 г. было запланировано внесение его в Палату представителей;
в 2011 г. ожидается рассмотрение данного проекта закона в Парламенте.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Планируемые изменения и дополнения в 2011 г.:
1. Юридическая терминология:
корректировка легального определения трудового договора (ст.1),
понятие «за счет собственных средств» в нормах об отпусках и охране труда и др.
2. Применение международных договоров в сфере труда (ст.8).
3. Расширение критериев запрещенной дискриминации (ст.14) за счет возраста и места жительства гражданина.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Планируемые изменения и дополнения в 2011 г.:
4. Ограничение совместной службы близких родственников (ст.27).
5. Изменение трудового договора:
а) уточнение общего правила ч.4 ст.19 ТК,
б) дополнение в ч.3 и 5 ст.30 ТК,
в) сужение оценочных понятий «существенные условия труда» (ст.32) и «производственная необходимость» (ст.33).

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Планируемые изменения и дополнения в 2011 г.:
6. Прекращение трудового договора:
сокращение выплат работникам при расторжении ими контрактов по ст. 41 ТК;
корректировка дополнительного основания увольнения по п.5 ст.47 ТК;
7. Оплата труда, гарантии и компенсации:
отказ от выплаты межразрядной разницы,
легальное определение временного заместительства;
возможность установления периода (до 3-х рабочих дней) для выплаты зарплаты и др.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Планируемые изменения и дополнения в 2011 г.:
8. Трудовые и социальные отпуска:
Особое исчисление рабочего времени для дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
изменения в порядке отзыва работников из отпуска;
корректировки в исчислении отпуска по беременности и родам;
изменения по учебным отпускам;
9. Вводится новая глава 26-1, посвященная особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
§ 3. Возможные корректировки в Трудовой кодекс в свете Директивы Президента №4
Действующая нормативная база:
Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 (с 13 изменениями и дополнениями);
Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 г. №148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства», вступивший в силу с 14.02.2011 (не урегулировал особенностей трудовых отношений у этих субъектов);
Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 «О развитии предпринима-тельской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Директива Президента № 4 в п.7 предусмотрела программные положения:
расширить права нанимателей по установлению гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности;
придать рекомендательный характер применению Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.
Данные положения отчасти уже реализованы с принятием Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда» от 10.05.2011 №181 (вступает в силу 01.06.2011).
В ближайшее время ожидаются изменения и дополнения в Инструкцию о порядке определения тарифных ставок и должностных окладов работников коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, утвержденную постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 26.04.2010 г. №60 и др. акты.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Директива Президента № 4 в п.7 предусмотрела еще и такое программное положение:
расширить применение гибких форм занятости населения.
Для выполнения данного положения Директивы №4 представляется необходимым разработать с участием ученых-юристов и с учетом зарубежного опыта Постановление Минтруда и соцзащиты по применению следующих нестандартных форм занятости:
дистанционный труд (включая труд телеработников или компьютерных надомников);
заемный труд (в форме аутстафинга, аутсорсинга и др.);
фриланс (труд свободных агентов по гражданско-правовых договорам);
труд работников в организациях малого бизнеса;
труд профессиональных спортсменов и тренеров.
Паралельно может потребоваться внести изменения в Трудовой кодекс и ряд декретов и указов Президента.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
Мероприятия по реализации положений Директивы №4, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 28.02.2011 №251/6 включили
ряд положений, по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь:
1) установление особенностей регулирования труда работников, работающих у индивидуальных предпринимателей и в микроорганизациях;
Авторский проект закона уже подготовлен д.ю.н. Кривым В.И., но требует обсуждения и доработки.
Примечание: микроорганизации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
2) возможность заключения срочных трудовых договоров без учета характера предстоящей работы у индивидуальных предпринимателей и в организациях в течение первых двух лет с момента регистрации (за исключением созданных в порядке реорганизации);
Данная специальная норма будет эффективна при одновременном усилении гарантий прав работников, работающих по контрактам:
введение перечня категорий работников, с которыми допустимо заключение контракта (по аналогии со ст.59 ТК РФ);
ограничение числа продлений контрактов при постоянном характере работы (максимум один-два раза) с последующим перерастанием их в бессрочные трудовые отношения.

Реформирование трудового законодательства в условиях либерализации …
3) уточнение положений по организации труда надомных работников;
Требует концептуальной проработки новые положения главы 25 ТК, включая дополнение кодекса нормами о дистанционном труде и компьютерном надомничестве;
4) исключение регулирования из ТК отнесения затрат по выплатам работников в себестоимость;
Целесообразно разрешить нанимателям включение в затраты всех выплат работникам (оплата труда, гарантии и компенсации), за исключением случаев, определяемых законодательными актами.
5) возможность разделения отпуска на части по согласованию с нанимателем, выхода в неоплачиваемый отпуск.
Вопрос о выходе в неоплачиваемые отпуска нуждается во взвешенном решении, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны нанимателей.