ГЧП – механизмы и реальный опыт. Инвестиционный фонд РФ – возможности и правила использования в региональных проектах ГЧП

ЦЕЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЧП
Цель: развитие общественной инфраструктуры для …
ускорения социально-экономического развития
улучшения качества и повышения эффективности услуг
повышения эффективности использования бюджетных средств
Общественная инфраструктура – инфраструктура органов государственной власти и местного самоуправления (ОГМУ), которая используется для предоставления публичных, коммунальных и транспортных услуг. ОГМУ, как правило, является собственником инфраструктуры и/или отвечает за предоставление этих услуг, и/или является их непосредственным потребителем, и/или экономически регулирует предоставление указанных услуг
Внебюджетные инвестиции – средства, привлекаемые для строительства, реконструкции или модернизации объектов общественной инфраструктуры за счет нетарифных и внебюджетных источников на срочной, платной и возвратной основе
Источники возвратности внебюджетных инвестиций:
выручка от оказания услуг потребителям
рост доходов от реализации имущества и земли ОГМУ
прямой и косвенный рост налоговых доходов
сокращение расходов ОГМУ

ЗАДАЧИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАМКАХ ГЧП
Выбор приоритетных направлений, стратегических проектов развития общественной инфраструктуры с привлечением внебюджетных инвестиций
Выбор целевых категорий инвесторов, которых целесообразно привлекать для развития общественной инфраструктуры
Выбор моделей ГЧП, которые город будет применять для организации сотрудничества с целевыми инвесторами
Организация процессов планирования, подготовки проектов и привлечения инвесторов к сотрудничеству с ОГМУ

КЛЮЧЕВЫЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП
Экология
Энергоэффективность
системы коммунального теплоснабжения
муниципальный фонд недвижимости
системы уличного освещения
обеспечение инфраструктурой площадок под комплексную застройку
обеспечение инфраструктурой площадок под технопарки
Подготовка территорий
Транспорт
автодороги, мосты, развязки
скоростные трамваи
ж/д инфраструктура
аэропорты
порты
Информатизация и госуправление
многофункциональные административные центры
инфраструктура электронного правительства
инфраструктура широкополосного доступа в
Интернет
Социальное развитие
инфраструктура здравоохранения
инфраструктура образования
инфраструктура спорта и туризма
инфраструктура культуры
инфраструктура управления отходами
Вода
инфраструктура водоснабжения
очистные сооружения и канализация
Безопасность и правопорядок
объекты безопасности и охраны порядка
объекты МЧС

ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Расходы бюджета увязаны с возникновением доходов от реализации проекта
Расходы бюджета сдвинуты вправо и используются для расчетов по кредиту
Расходы бюджета
Расходы бюджета

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОСТА ИНВЕСТИЦИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТАКОГО МЕХАНИЗМА
Минимальный предельный индекс бюджетной эффективности, позволяющей привлечение кредита с погашением за счет федерального бюджета
Минимальный предельный индекс бюджетной эффективности, позволяющей привлечение кредита с погашением за счет федерального бюджета, регионального и местного бюджета
Рыночная ставка
по кредиту
Порог
минимальной бюджетной эффективности
1
4
3
2
1
Финансирование федерального проекта по модели ГЧП
2
3
4
Только бюджетное финансирование проекта
Финансирование проекта по действующей модели ГЧП
Финансирование регионального проекта по модели ГЧП
Проекты с участием Инвестиционного Фонда Российской Федерации

Инвестфонд РФ
Бюджет
Внешэкономбанк
МФО
Банки
Инвестфонд РФ
Внешэкономбанк
НПФ
Инфраструктур-
ные фонды
РАСШИРЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ ИНВЕСТИЦИЙ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СНИЖЕНИЕМ РИСКОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ДОЛГОСРОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ВОЗВРАТНОСТИ
МФО
Частные
инвесторы
Проект
Государство
Частный
бизнес
Финансирование инфраструктурных
проектов
Инвестиции
в производство и коммерческие проекты
Долгосрочные обязательства;
Участие в рисках ;
Снятие барьеров для организации новых проектов
Финансирование инфраструктурных проектов
Инвестиции в производство и коммерческие проекты
Проект
Проект
Проект
Меняет модель
участия в
финансировании инфраструктуры
(риски /
обязательства /
барьеры)
Финансирование

МОДЕЛИ ГЧП, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ИЛИ ВНОВЬ РАЗВИВАЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Формы контракта
Инвестиционное соглашение (контракт) о реализации проекта
Договор аренды муниципального имущества с внесением неотделимых улучшений (модернизация/реконструкция)
Соглашение о ГЧП (BOT/BOLT)
Концессионное соглашение (BTO)
Контракт на предоставление услуг
Правовая основа
Контракты
ФЗ-115 «О концессионных соглашениях»
Гражданский кодекс
Процедуры
Земельный кодекс
Градостроительный кодекс
ФЗ-94 «О закупках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд»
ФЗ-135 «О защите конкуренции»
Приказ ФАС № 67 об утверждении Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды
Региональные законы о ГЧП
Обеспечение обязательств ОГМУ
Бюджетный кодекс
ФЗ-210 «Об основах регулирования тарифов…»
Отраслевое регулирование
Региональное законодательство

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
В настоящее время приняты региональные законы о ГЧП в 35 субъектах РФ. К 12 из них готовятся изменения и дополнения.
Изменения, внесенные в Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП», направлены на реализацию проектов «мини-ГЧП»:
объекты образования,
объекты культуры
подготовка территорий под застройку
В рамках экспертного совета по ГЧП в ГД РФ подготовлена для рассмотрения новая редакция модельного закона субъекта РФ о ГЧП
В рамках совместного проекта Внешэкономбанка с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в 2011 году будет выполнен анализ региональных законов в пилотном субъекте РФ с последующей доработкой модельного закона и модельных нормативных актов на уровне субъекта РФ, необходимых для реализации регионального закона

ПРИМЕРЫ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ ГЧП В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аэропорты:
Домодедово, Екатеринбург (аренда с инвестициями)
Шереметьево (инв. контракт)
Пулково (ВОТ)
Автодороги:
Москва – Санкт-Петербург (15-57 км) (конц.)
объезд Одинцово (M4) (конц.)
мост Нижний Новгород (подготовка BOLT)
Скоростной трамвай:
Наземный экспресс СПб (ВОТ, отложен)
Вода:
проекты ОСВ/ОСК в Москве и Санкт-Петербурге (BOT)
Водоканал Ростов-на-Дону (аренда с инвестициями)
свыше 30 долгосрочных договоров аренды в городах России,
региональная концессия в Краснодарском крае
пилотные проекты подготовки концессий Екатеринбург, Красноярск, Саратов в рамках группы Шувалова
Региональный проект стр-ва ОСК в 22 муниципальных образованиях Карелии (BOLT)
Теплоснабжение:
МОЭК (акционирование)
концессия в Иркутске
свыше 30 долгосрочных договоров аренды в городах России
пилотные проекты подготовки концессий Новосибирск, Екатеринбург в рамках группы Шувалова
Лентеплоснаб (простое товарищество)
Обращение с отходами:
МСЗ Москва (ВОТ)
Завод в Янино, СПб (BOT)
МСЗ Алтуфьево (концессия, отложена)
МПЗ в Нижнем Новгороде (концессия)
Социальная инфраструктура:
ФОК в Нижегородской обл. (концессии)
Дворец искусств в СПб (ВОТ)
80 школ в ХМАО (BOLT, подготовка)
Инфраструктура для регионального развития:
проекты ГЧП при участии Инвестфонда РФ (инвест.соглашения)
Инфраструктура для промплощадок в Калужской области (проект TIF)

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТА ГЧП
Организация проекта со стороны ОГМУ – это процесс подготовки и проведения публичной процедуры для выбора частного партнера и заключения с ним контракта ГЧП, который определяет деятельность, права и обязанности сторон по достижению целей проекта ГЧП
Инициатор проекта на условиях ГЧП - ОГМУ
Организация проекта ГЧП - это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения ОГМУ о реализации проекта ГЧП
Характеристика процесса:
Протекает в соответствии с действующим законодательством
Направлен на выявление частного партнера, предлагающего наиболее эффективное решение
Направлен на максимальное снижение долгосрочного политического риска