ГЧП: подготовка проектов к маркетингу и осуществлению

Оглавление
Теория успеха, и о чём не пишут
Первый опыт: «первый блин комом»? или …
Формирование предпосылок для ГЧП в России
Практический результат – без чего не обойтись
Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?

Формирование предпосылок для ГЧП в России
Что такое ГЧП?
Отсутствие универсальных формулировок
Отсутствие чётких границ по секторам
Растущее многообразие инструментов
Договорные отношения
«Брак по расчёту»

Формирование предпосылок для ГЧП в России
Благоприятные условия для ГЧП
Политическая стабильность и государственная политика поддержки ГЧП
Финансовая и экономическая стабильность
Наличие привлекательных проектов
Наличие необходимых законодательных и административных инструментов, КОТОРЫЕ РАБОТАЮТ (?)
ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕССА (?)

Формирование предпосылок для ГЧП в России
Первый опыт
МЭРТ и РосОЭЗ: «мало хороших проектов»
Из 55 заявок в Инвестфонд только 10 соответствуют требованиям
Из остальных могут быть интересными 10 - 12
Основные претензии – «некомплект документов и несоответствие целям»

Оглавление
Теория успеха, и о чём не пишут
Первый опыт: «первый блин комом»? или …
Формирование предпосылок для ГЧП в России
Практический результат – без чего не обойтись
Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?

Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?
Со стороны государства
Федеральные министерства и ведомства
Региональные министерства и ведомства
Муниципальные структуры
Аффилированные коммерческие и хозрасчётные структуры с участием и без участия государства
Научно-исследовательские, проектные, общественные и даже политические круги

Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?
Со стороны деловых кругов
Крупные российские финансово-промышленные группы
Иностранные финансово-подрядные консорциумы
Региональные российские компании, группы компаний
Ассоциированные отраслевые и региональные «группы по интересам»

Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?
Привлекательность ГЧП для государства
Решение системных проблем развития – экономический рост сдерживается неразвитостью инфраструктуры и т.д.
ГЧП – эффективный и проверенный в мире способ решать такие проблемы: кумулятивный положительный эффект, в т.ч.:
снижение бюджетных затрат за счёт привлечения средств;
повышение качества и эффективности работ и услуг;
увеличение поступлений от налогов и других выплат в бюджет;
повышение инвестиционной и инновационной активности;
повышение уровня конкуренции, улучшение соотношения «цена – качество» - снижение тарифов – укрепление социальной стабильности
возможность разделить риски/переложить их на партнёров

Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?
Привлекательность ГЧП для государства
Convencional
PPP
Ист: Национальный департамент по
аудиту, Великобритания
Обычный
Достигнуто
Не достигнуто
Бюджет
График
Бюджет
ЧГП
График

Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?
Привлекательность ГЧП для деловых кругов
Доступ к традиционно государственной сфере
Прямая государственная поддержка и участие
Использование зарубежного опыта
Возможность долговременного размещения инвестиций под устраивающие гарантии
Возможность выбрать из большого числа проектов
Перспектива спекулятивных заработков – ВНУТРЕННЯЯ ЭКОНОМИКА КОНСОРЦИУМОВ (ПРИЗ ЗА ЗНАНИЯ, ИЛИ НАКАЗАНИЕ ЗА НЕОПЫТНОСТЬ?)

Оглавление
Теория успеха, и о чём не пишут
Первый опыт: «первый блин комом»? или …
Формирование предпосылок для ГЧП в России
Практический результат – без чего не обойтись
Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?

Первый опыт: «первый блин комом»? или …
Как готовятся проекты сейчас?
Девиз дня: «Даёшь деньги из Инвестфонда!»
Каждый идёт своим путём (советский стереотип: опора на административный ресурс – деньги нужно выбивать!)
Кого «поставить на проект»? – «такое чужому не поручишь!»: серьёзный анализ не делается
На стадии первой подачи документов многие проекты не имеют чёткой концепции, не привязаны к инструментам и критериям отбора
Во многих случаях обоснование инвестиций выполнено без учёта требований, а то и с ошибками

Первый опыт: «первый блин комом»? или …
Кто виноват?
Система не работает, или её нет?
Слишком жёсткие критерии отбора, или желание проскочить «по-советски»? Некомпетентность?
Экономия «на спичках» и реальное отсутствие средств
Издержки административной системы, в т.ч.:
«свои» руководители проекта, даже компетентные, не всегда говорят правду руководству;
боязнь обосновывать собственные инвестиции на подготовку проекта – псевдоэкономия.

Оглавление
Теория успеха, и о чём не пишут
Первый опыт: «первый блин комом»? или …
Формирование предпосылок для ГЧП в России
Практический результат – без чего не обойтись
Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?

Теория успеха, и о чём не пишут
Формальные критерии отбора (Инвестфонд) По составу документов:
Сводное заключение Главгосэкспертизы РФ (проект!)
Заключение профильного министерства
Заключение инвестиционного консультанта
Всего порядка 30 документов
По качественным критериям
Стратегическая и социальная значимость
Невозможность реализации без господдержки
Наличие частного инвестора
Положительное заключение инвестконсультанта
Стоимость более 5 млрд. рублей

Теория успеха, и о чём не пишут
Формальные стадии отбора (Инвестфонд)
Профильное министерство (1 уровень)
Частная экспертиза: подтверждение экономических параметров инвестконсультантом – подготовка обоснования инвестиций (2 уровень)
Заключение Главгосэкспертизы на проектную документацию (3 уровень – не касается запроса на финансирование проектирования)
Экспертиза РосОЭЗ (4 уровень)
Возможны 2 этапа: сначала заявка на финансирование проектных работ, затем – самого проекта (потеря времени)
Вывод: на всех этапах нужно обоснование инвестиций

Теория успеха, и о чём не пишут
Обоснование инвестиций (ТЭО, бизнес-план и т.п.)
Обязательно содержит:
- описание концепции проекта
анализ рынка
четкое описание основных параметров проекта
обоснование, что проект реален и может быть осуществлён на практике
финансовую модель проекта
тестирование рынка и параметров проекта
анализ и оценку рисков, варианты и инструменты выявления и управления рисками

Теория успеха, и о чём не пишут
Обоснование инвестиций: условия успеха
Кадры решают всё! Опыт и профильные знания невозможно заменить энтузиазмом и трудолюбием
Коллективное творчество с прямым участием заказчика
Реальные сроки разработки (от 3 месяцев)
Как минимум два этапа: сначала рамочное обоснование (Outline Business Case), затем – полное (Full Business Case). На первом этапе важно иметь грамотно выполненный проспект проекта

Теория успеха, и о чём не пишут
О чём не пишут Согласно исследованию Института региональной политики в Росси пока не сложилась качественная гражданская среда для эффективного ГЧП, в т.ч.:
Существует высокий уровень коррупции на всех уровнях
Кадрам государства не хватает компетенции
Правовая среда не готова к практике ГЧП
Отсутствует независимая судебная система
Госаппарат безответственен
Политика влияет на экономические решения
Низкий уровень доверия в обществе

Теория успеха, и о чём не пишут
О чём не пишут (продолжение)
По данным юридической фирмы Vegas-Lex за последние годы в рамках судебных разбирательств по проектам ГЧП было взыскано с государств СНГ – более 10 млрд. долл. США, а с государств Восточной Европы – более 12 млрд. В т.ч. за отказ/корректировку обязательств по договорам ГЧП, а часть – как возмещение убытков, вызванных действиями/бездействием государства и его представителей
По данным всемирного банка с проблемами осуществления разного свойства сталкиваются более половины всех проектов ГЧП
Пока нет оснований утверждать, что Россия избежит системных проблем с осуществлением проектов
Системные проблемы являются следствием системных ошибок

Оглавление
Теория успеха, и о чём не пишут
Первый опыт: «первый блин комом»? или …
Формирование предпосылок для ГЧП в России
Практический результат – без чего не обойтись
Кто готовит проекты ГЧП в России? Почему ГЧП?

Практический результат – без чего не обойтись
Как избежать системных ошибок
Соблюдайте правильную последовательность действий:
Уделите особое внимание подбору своей команды
Закажите подготовку обоснования инвестиций опытному консультанту. Если у проекта есть иностранная составляющая (инвесторы, партнёры, поставщики и т.п.), консультант должен иметь достаточный международный опыт работы
Не предоставляйте потенциальному инвестору юридических гарантий участия в проекте до проведения консультантом тестирования рынка и до принятия решения о выделении средств из Инвестфонда
Используйте любую возможность обеспечить конкурсность отбора инвестора, лучше привлеките к анализу заявок консультанта

Практический результат – без чего не обойтись
Без чего не обойтись
Квалифицированная собственная команда
Опытный инвестиционный консультант
Опытный юридический консультант
Мобилизация административного ресурса
Продвижение проекта на рынке (PR)
Обеспечение командной работы всех участников
Как увеличить шансы на успех
Прозрачность
Конкурсность