Гендерная экспертиза законодательства (цели, основы, методология, примеры)

Гендерная экспертиза – это процесс нормативно-правового преобразования гендерных отношений с целью исключения возможного дисбаланса.
Гендерная экспертиза ставит своей целью изучение возникающих социальных и гендерных отношений и их реализацию в той или иной правовой норме.

Гендерная экспертиза –
общественно-правовой анализ национального законодательства, государственных программ и иных актов на гендерную чувствительность
приведение национального законодательства и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики в соответствие с гендерными законами
анализ государственных программ, нормативно-правовых актов на гендерное соответствие и гендерную чувствительность
Таким образом, гендерная экспертиза представляет собой общественно-правовой анализ национального законодательства, государственных программ и иных актов на гендерную чувствительность.

Гендерная экспертиза
соответствие национального законодательства принятым международным обязательствам в сфере гендерного развития;
соответствие законодательства провозглашенной политике в сфере гендерного развития;
учет разного воздействия норм на различные социальные группы;
учет различных социально-экономических позиций адресатов (мужчин и женщин);
превентивное пресечение несправедливости.

Инструменты гендерной экспертизы:
- равенство прав и обязанностей мужчин и женщин
равенство ответственности
равенство возможностей
равные партнерские отношения
равные результаты

iv этап
проверка эффективности и
мониторинг закона
Таким образом, гендерная экспертиза (анализ) – составная часть законодательного (обоснование законопроекта) и оценочного (мониторинг и оценка выполнения) исследования

Заключение ГЭ
Общие сведения (кем направлен проект, прилагаемые материалы )
Вводная часть (основания, предмет)
Аналитическая часть (сфера действия)
Замечания (в отношении основных положений, отдельных статей)
Выводы и рекомендации
Приложения (н-р, используемая терминология)

ГЭ Конституции
Инкорпорирование норм - международных обязательств
Анализ всех норм Конституции
Участие на всех этапах разработки
Результаты:
Сохранение конституционно-правовой характеристики КР
Гендерно-чувствительные нормы разделов: основы конституционного строя, права и свободы человека, МСУ, переходные положения

ГЭ Конституции
Новаций 10 норм
Сохранение 3 норм
Современная терминология
Формулирование ном о социальном государстве, запрете торговли людьми, запрете пропаганды ведущей к насилию и вражде и пр.

Права человека
Раздел построен логично, базируется на каталоге прав человека (МПГПП, МПСЭКП)
Включены базовые принципы недискриминации, специальных мер
Включены все группы интересов
Содержит закрытый перечень ограничений прав
Коррелирует с гарантиями и характеристиками государства

Закон КР «О государственной службе КР»
Ст.1 ч.2 изложить в следующей редакции:
государственный служащий - гражданин Кыргызской Республики, занимающий государственную должность в государственном органе и осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение за счет государственного бюджета профессиональную деятельность по оказанию государственных услуг населению в рамках предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение;
Дополнение отражает миссию государственной службы

Закон КР «О государственной службе КР»
Ст. 4. Основные принципы государственной службы
П.2) недопустимости дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений
П. 7) равного права граждан Кыргызской Республики на поступление, продвижение на государственную службу с учетом обеспечения равных возможностей лицам разного пола
В соответствии со ст. 13 Конституции, ст. 2, 4, 10 Закона «О гос. гарантиях..»

Закон КР «О государственной службе КР»
Ст. 8. Основные права государственного служащего
8) на продвижение по службе с учетом уровня его образования, компетентности, профессиональной квалификации, опыта и результатов служебной деятельности и соблюдением принципа равных прав и равных возможностей;
Ст.16 Конституции
Ст.8 дополнить ч.2 следующего содержания: «Государственные служащие, осуществляющие дополнительную репродуктивную нагрузку (по рождению, воспитанию детей, уходу за членами семьи) имеют право на дополнительную социальную поддержку и льготы, установленные законодательством»
Ст. 23 Конституции

Закон КР «О государственной службе КР»
Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой
Дополнить п.8: не использовать религиозную символику и не пропагандировать религиозные убеждения
Дополнить п.9: не допускать проявлений гендерной дискриминации
В соответствии со ст. 5 Закона КР «О гос.гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»

Закон КР «О государственной службе КР»
Статья 13. Функции Агентства К Р по делам государственной службы
Агентство в соответствии с законодательством о государственной службе решениями Совета:
- разрабатывает и реализует единую государственную политику в сфере государственной службы;
- ведет гендерную статистику и анализ гендерного состава государственных служащих
В соответствии со ст. 7, ст. 8 Закона КР «О государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин»

Статья 25. Конкурс на замещение вакантной административной государственной должности
Дополнить ч.5: Не допускается объявление конкурса на занятие вакантных должностей для лиц одного пола. Не обеспечение для лиц разного пола равных прав и возможностей при поступлении на государственную службу, а также нарушение установленного порядка проведения конкурса служит основанием для признания результатов конкурса недействительными и наложением на руководителя государственного органа мер дисциплинарного или дисциплинарного воздействия. При наличии кандидатов, имеющих равные квалификационные характеристики предпочтение отдается лицам недопредставленного пола в соответствующем подразделении или госоргане. Недопредставленным считается пол, представительство которого в данном ведомстве, на данном должностном уровне составляет менее 30%. Конкурс объявляется несостоявшимся, если к нему были допущены лица одного пола. Ответственность за соблюдение процедур конкурсного отбора несет статсекретарь, либо лицо, ответственное за осуществление кадровой политики.
В соответствии со ст.10 закона «О гос. гарантиях..»

При подаче документов на конкурс на занятие государственной должности запрещается включать в перечень письменных и устных вопросов сведений о семейном статусе, наличии детей и планировании их завести
В соответствии со ст. 1 Закона «О гос. гарантиях…»

Закон КР «О государственной службе КР»
Статья 46. Социальные гарантии и компенсации государственным служащим
Ч.4: Государственным служащим, являющимися одинокими родителями детей в возрасте до 6 лет, оказывается материальная поддержка в устройстве детей в ясли, детские сады
Норма обеспечит равные возможности для осуществления государственной службы для лиц с семейными обязанностями

Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 6. Правовая основа деятельности органов внутренних дел
Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права
Ст.12 Конституции

Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 7. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел
абз.5 дополнить: Запрещается разработка обязательств, содержащих ограничения прав и свобод человека, а также ограничений, связанных с семейным и гендерным статусом.

Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Ст.7 требует специального анализа, однако статистические данные об их численности отсутствуют ( Сборник НСК «Женщины и мужчины КР» не содержит данных о числе государственных служащих по МВД).
При этом ст. 7 устанавливает, что «Служба в органах внутренних дел – это государственная служба граждан Кыргызской Республики».

Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Установленный ст. 8. порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел субсидиарно регламентируется и Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (п.98)
Для рядового и младшего начальствующего состава возраст выхода в отставку составляет у мужчин - 50 лет, женщин – 45 лет;
возраст увольнения в запас мужчин – 45 лет, женщин - 40 лет.
Женщины имеющие звания среднего и старшего начальствующего состава могут состоять на службе до достижения 50 лет.
Описание возрастного предела для высшего начальствующего состава, которые могут служить до 60-ти лет, женщин не включает.
Данное положение означает прямую дискриминацию, так как изначально предполагается, что женщины не могут дослужиться до должностей высшего начальствующего состава.
Вопрос о возрастных ограничениях, установленных для сотрудников органов внутренних дел рассматривается в Положении исходя из интенции, что служба в милиции - дело трудное, женщины хотят ее покинуть. Однако еще труднее женщине предпенсионного возраста найти работу и интегрироваться в жизнь вне милиции.

Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 10. Обязанности органов внутренних дел
5) принимают все меры для осуществления социально-правовой защиты от семейного насилия в соответствии с законодательством;
В соответствии со ст.ст. 7, 10 Закона «О социально-правовой защите от насилия в семье»

Закон КР «Об органах внутренних дел КР»
Статья 12’. Принципы применения мер физического воздействия, специальных средств, специальной техники и огнестрельного оружия
Принципами применения мер физического воздействия, специальных средств, специальной техники и огнестрельного оружия являются:
- гуманность;
- исключительность;
- достаточность;
- минимальность;
- адекватность/соразмерность.
Специальные средства и огнестрельное оружие используются только в случаях вооруженного нападения и угрозы жизни работнику ОВД
В связи с проблемами правоприменения ст.ст. 14, 15

Закон «Об органах внутренних дел КР»
Раздел «Государственные гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» требует включения норм, направленных на социальную защиту женщин-сотрудников ОВД в случае беременности, а также предоставления возможностей (мер поддержки) продолжать службу в ОВД сотрудникам с семейными обязанностями.

Закон «О всеобщей воинской обязанности…»
Из названия законопроекта исключить слово «всеобщей»
В преамбулу включить слова «Женщины-гражданки КР вправе проходить военную службу»
В ст.ст. 30, 36 упоминаются «военнослужащие-женщины», «женщины, принятые на воинский учет», «военнообязанные-женщины». Получается, что само появление женщин в разделах о контрактной службе неправомерно, так как они исключены из числа субъектов, на которых распространяется этот закон.
В ст. 1 Основные понятия, используемые в настоящем Законе
включить понятие «военно-учетной специальности»
ст.12 говорит о гражданах КР, подлежащих постановке на воинский учет и групп, составляющих исключения, среди которых есть женщины, не имеющие военно-учетной специальности.

Закон «О всеобщей воинской
обязанности»
ст. 13 Первичная постановка граждан на воинский учет
П.4 абзац 1 изложить: врачей-специалистов (терапевт, уролог/андролог, хирург, невропатолог, дерматолог, окулист, отоларинголог, стоматолог, психиатр) и секретаря.
В числе врачей-членов комиссии нет специалистов в области репродуктивного здоровья, в частности урологов. На сегодняшний день реальность такова, что служить в армии идут в основном выходцы из бедных семей и данная комиссия во многих случаях – первый медицинский осмотр юношей. Следовательно, прохождение комиссии может выявить нарушения в области репродуктивного здоровья на ранней стадии. По данным ряда исследований, 70% случаев бесплодия сегодня в КР – по причине мужских заболеваний. Поэтому включение урологов в состав комиссии могло бы стать важным элементом программы по сохранению мужского здоровья.

Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР»
Статья 4. Право на свободу вероисповедания:
После абзаца 5 дополнить: «Деятельность религиозных организаций не должна ущемлять права и достоинство личности, пропагандировать все виды социальной дискриминации, в том числе гендерной»
Во исполнение ст. 13 Конституции и Закона «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и возможностей для мужчин и женщины КР»

Закон «О свободе вероисповедания и
религиозных организациях в КР»
Статья 7. Образование и религия:
- Оставить формулировку первого предложения первого абзаца действующего закона, дополнить его и изложить в следующей редакции: «Государственная система образования в Кыргызской Республике отделена от религиозных организаций и носит светский характер».
Абзац 3 дополнить и изложить в следующей редакции:
«В государственных учреждениях образования администрации, преподавателям и лицам, обеспечивающим образовательный процесс, запрещается носить религиозную одежду и использовать религиозные символы во время учебных занятий»
В соответствии с Ст. 1 Конституции КР, «Рекомендациями ОБСЕ по анализу законодательства по вероисповеданию»

Закон «Об основах государственной молодежной политики”
Ст. 3 “Принципы государственной молодежной политики в Кыргызской Республике”
Абзац 5 после слов “создание условий для” дополнить: “равных прав и равных возможностей для молодых граждан - мужчин и женщин” .
В соответствии с п.4 ст.13 Конституции КР
Ст. 4. «Цели государственной молодежной политики в Кыргызской Республике»..
Абзац 2 дополнить словами «гендерное равенство» после слова «обеспечивающих».
В соответствии с международными обязательствами КР по реализации ППД и CEDAW, все государственные программы должны формироваться на основе комплексного гендерного подхода: признание достижения гендерного равенства как ключевой цели развития

Закон “Об управлении землями
сельскохозяйственного назначения”
В статье 14 слова "пределах одной сельской управы" заменить словами "границах Кыргызской Республики".
Т.о. Женщины, выходя замуж, меняя место жительства (в другую сельскую управу) приобрели возможность обменять земельный участок
В статье 16 слова "его единым контуром земельной площади, без дробления" заменить словами "земельный участок или его часть, выделив ее в самостоятельный участок".
Т.о. Женщины смогли формализовать право сособственности или приобрести право собственности на часть земельного участка