Государственная политика в сфере энергосбережения, сформулированная в ЭС-2030

2010
Ушаков В.Я.

Государственная политика в сфере энергосбережения, сформулированная в ЭС-2030
1.Создание благоприятной экономической среды
2.Формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм
3. Поддержка стратегических инициатив
4.Нематериальное стимулирование и мотивация
энергосбережения
2010
Ушаков В.Я.

Основн. полож. фед. зак. от 23.11. 2009 г. №261-ФЗ
1. Запрет на оборот энергорасточительных товаров
(при наличии достаточного предложения энергоэффективных товаров-заменителей).
2. Ограничения на оборот ламп накаливания
Вводится запрет на производство, закупку для государственных и муниципальных нужд, импорт, продажу с 1 января 2011 г. ламп накаливания мощностью 100 Вт и более, с 2013 г. - мощностью 75 Вт и более, с 2014 г. - мощностью 25 Вт и более.
.С 1 января 2011 г. должна заработать государственная программа утилизации энергосберегающих ламп.
3. Маркировка товаров по классам энергоэффективности
с 2011 г. - все бытовые энергопотребляющие устройства;
с 2012 г. – компьютерная и оргтехника;
с 2013 года и далее – иное (по решению Правительства РФ).
2010
Ушаков В.Я.

4. Требования по переходу на расчеты за энергоресурсы по приборам учета
До 1.01.2011 г. юрлица, госучреждения должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов (ПУ) и не позднее, чем через месяц после их установки рассчитываться за потребленный ресурс на основании данных ПУР.
До 1.01.2012 г. собственники жилых домов и квартир в многоквартирных домах должны иметь (ПУ) для дома в целом и для каждой квартиры (кроме тепловой энергии) с правом обратиться в ресурсоснабжающую организацию за установкой (ПУ) на условиях рассрочки платежа на 5 лет.
Ресурсоснабжающие организации должны организовать с 1 июля 2010 г. установку и эксплуатацию приборов учета поставляемого ими ресурса для обслуживаемых ими потребителей.
Если потребитель в срок не установил (ПУ), ресурсоснабжающая организация в течение года обязана установить его, а потребитель оплатить связанные с этим расходы равными долями в течение 5 лет.
2010
Ушаков В.Я.

5. Требования по энергоэффективности к новым зданиям, строениям, сооружениям
Все вновь вводимые в эксплуатацию здания, строения, сооружения (кроме индивидуальных, культовых и малых зданий) должны соответствовать требованиям по энергоэффективности в момент ввода и в процессе эксплуатации и быть оснащены (ПУ).
Требования по энергоэффективности утверждаются Минрегионразвития России в соответствии с Правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Последнее вправе установить первоочередные требования по энергоэффективности в самих Правилах.
В отношении новых многоквартирных домов вводится требование определения класса их энергоэффективности и размещения информации о классе на их фасадах.
2010
Ушаков В.Я.

6. Требования к содержанию общего имущества многоквартирных домов, рекомендации к садоводческим, огородническим и дачным объединениям граждан
В Правила содержания общедомового имущества собственниками квартир в многоквартирном доме добавляются обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Такие мероприятия утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании принципов, установленных Правительством РФ.
Для общего имущества садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан Минрегионразвития России устанавливает перечень рекомендуемых мероприятий, который может быть дополнен органами исполнительной власти субъектов РФ.
2010
Ушаков В.Я.

7. Обязательные энергообследования
а) Органы государственной власти и местного самоуправления, б) регулируемые организации, в) организации с не менее, чем контрольным участием государства или муниципального образования, г) предприятия ТЭК, д) организации, ежегодные затраты которых на потребление энергоресурсов составляют более 10 млн руб., обязаны до 2012г. и далее не реже 1 раза в 5 лет проводить энергетические обследования(ЭО).
ЭО проводятся специализированными организациями – членами СРО по энергообследованиям. Цели – сбор и обработка данных об использовании энергоресурсов, оценка потенциала энергосбережения и разработка плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности (ЭС ПЭЭ).
По результатам ЭО специализированная организация предоставляет заказчику энергетический паспорт, а копию направляет в Минэнерго России. Информацию, не указанную в паспорте, исполнитель передает заказчику энергообследования в форме отчета.
2010
Ушаков В.Я.

8. Требования к бюджетным учреждениям. Закупки для государственных и муниципальных нужд (госзакупки)
Бюджетные учреждения с 2010 г. ежегодно в течение 5 лет должны сокращать потребляемые ими энергетические ресурсы на 3% по отношению к уровню 2009 г. С 1.01.2011 г. им запрещено закупать осветительные лампы накаливания любой мощности.
Минрегионразвития России утверждает список товаров, работ, услуг, при госзакупках которых должны учитываться характеристики энергоэффективности.
Правительство РФ должно утвердить: а) минимальные требования по энергоэффективности к закупаемым товарам, работам, услугам, б) требования к условиям заключаемых энергосервисных контрактов.
9. Программы по ЭС ПЭЭ
Программы по ЭС ПЭЭ составляются всеми государственными компаниями, бюджетными учреждениями и регулируемыми организациями, а также регионами и муниципалитетами.
Законом установлены минимальные требования к программам регионов и муниципалитетов. В них должны указываться целевые показатели ЭС ПЭЭ и меры по их достижению.
2010
Ушаков В.Я.

10. Энергосервисные договора (ЭСД) или контракты
ЭСД позволяют физическим и юридическим лицам достичь экономии энергоресурсов без вложения собственных средств за счет средств энергосервисной компании. Оплата по ЭСД - часть стоимости сэкономленных ресурсов.
Допускается совмещение ЭСД с договорами поставки энергоресурсов (для всех заказчиков, кроме государственных и муниципальных).
Закон устанавливает обязательные условия ЭСД, Правительство РФ устанавливает требования к условиям ЭСД для государственных и муниципальных нужд, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерные условия ЭСД, совмещенных с договорами поставки энергетических ресурсов.
Закон вводит обязательства для ресурсоснабжающих организаций и управляющих организаций предлагать населению меры по ЭС ПЭЭ, в том числе путем реализации ЭСД.
2010
Ушаков В.Я.

11. Переход к долгосрочному тарифному регулированию
Одним из основных стимулов к ЭС ПЭЭ естественных монополий и организаций коммунального комплекса признано применение долгосрочных (на срок от 3х лет и более) методов тарифного регулирования, включая метод доходности инвестированного капитала с одновременным закреплением обязательств компаний по качеству и развитию предоставляемых услуг. Полученная в результате ЭС ПЭЭ экономия сохраняется у компании и может быть использована на любые цели.
Предусмотрен обязательный переход на долгосрочное регулирование в следующие сроки:
1) в электроэнергетике: для ФСК – с 1 января 2010 г., сетевых компаний холдинга МРСК – в течение 2010 г, но не позднее 1 января 2011 г.;
2) для иных электросетевых компаний и в теплоснабжении - с 1 января 2012 года.
2010
Ушаков В.Я.

12. Создание единой государственной информационной системы по энергоэффективности
К задачам системы относятся:
а) систематизация сбора и обмена информацией о потреблении энергоресурсов с федерального, регионального и муниципального уровней,
б) получение аналитических данных о потреблении энергоресурсов и потенциале энергосбережения,
в) информирование субъектов, населения о возможностях энергосбережения и лучших доступных практиках ЭС ПЭЭ.
3. Формы государственной поддержки ЭС ПЭЭ
- Налоговые льготы в виде возможности применения повышающих коэффициентов к норме амортизации,
- инвестиционный налоговый кредит,
- возмещение процентов по кредитам на реализацию проектов в области ЭС ПЭЭ.
2010
Ушаков В.Я.

14. Связь положений закона с техническим регулированием
Закон устанавливает ряд требований, относящихся к техническому регулированию:
- требования к зданиям,
- требования к обороту продукции,
- маркировка,
- утилизация.
Для обеспечения связи с законодательством о техническом регулировании предусматривается схема, в которой нормы закона и принятые в его исполнение подзаконные акты, а также ранее принятые и не противоречащие закону ГОСТы, СНИПы действуют до момента принятия соответствующих технических регламентов.
Если вступивший в силу технический регламент покрывает не все сферы, которые покрывал закон и подзаконные нормативные акты, то в указанных сферах действие норм закона и подзаконных актов в качестве обязательных сохраняется.Это обеспечивает оперативность принятия требований, отработку их на практике и базу для разработки технических регламентов.
2010
Ушаков В.Я.

Региональный аспект энергосбережения
Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований
Перечень мероприятий по ЭС ПЭЭ в региональных, муниципальных программах должен включать мероприятия по:
1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
3) ЭС ПЭЭ в организациях с участием муниципального образования;
4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов;
6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по ЭС ПЭЭ, сокращению потерь энергетических ресурсов;
7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;
8) ЭС ПЭЭ в транспортном комплексе, в том числе замещению бензина природным газом.
2010
Ушаков В.Я.

Энергосервисные компании (ЭСКО)
< Особенности работы ЭСКО:
- проводит за свои средства энергообследование предприятия,
- приобретает за свои средства энергоэффективное оборудование,
- затраченные средства возвращает за счет прибыли от экономии энергии.
< Организация работы ЭСКО:
- Минэнерго РФ поручило создать такие компании во всех городах при всех МРСК до конца 2010 г.,
- в каждой ЭСКО должно работать от 50 до 100 человек,
- в 2010г. ЭСКО должны набрать портфель заказов,
- с 2011 г. будет проведена капитализацию ЭСКО,
- массовое внедрение энергосберегающих технологий с помощью ЭСКО должно начаться с 2015 г.
- госбанки признали значимость и привлекательность энергосервисного бизнеса и готовы инвестировать в этот сектор,
- банки должны научиться оценивать кредитные риски энергосервисных контрактов (массовое обучение специалистов должно начаться в 2010г. с участием российско-германского энергетического агентства).
(Образец договора)
2010
Ушаков В.Я.

Нормативно-правовые акты (в реализацию ФЗ-261)
1. Указ Президента от 13.05.10г. №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»
2. Постановления Правительства:
2.1. от 31.12.2009, №1221
2.2. от 31.12.2009, №1222
2.3. от 31.12.2009, №1225
2.4. от 15.05.2010, №340
2.5. от 01.06.2010, №391
2.6. от 18.10. 2010 №636
2.7. от 23.10. 2010 №646
3. Распоряжение Правительства:
3.1. от 01.12.2009, №1830-р
2010
Ушаков В.Я.

4. Приказы Минэкономразвития РФ:
4.1. от 17.02.2010, №61
4.2. от 04.10.2010, №229
5. Приказы Министерства промышленности и торговли РФ:
5.1. от 29.04.2010, №357
5.2. от 07.09.2010, №769
6. Приказы Минрегионразвития РФ:
6.1. от 28.05.2010, №262
6.2. от 07.06.2010 №273
7. Приказы Федеральной службы по тарифам:
7.1. от 25.08.2010, №401-э
7.2. от 31.08.2010, №421-т
8. Приказ Федеральной службы госстатистики:
8.1. от 29.04.2010, №176
2010
Ушаков В.Я.

Нематериальное стимулирование и мотивация энергосбережения
Для персонала предприятий и учреждений:
- вовлечение в процесс управления энергосбережением;
- повышение осведомленности о результатах реализации программ энергосбережения;
создание общественных объединений (групп) из работников разных подразделений, имеющих отношение к потреблению энергоносителей и энергообеспечению;
организация конкурсов для работников предприятия и членов их семей на лучшее предложение по экономии электрической и тепловой энергии и энергоресурсов.
2. Для населения:
- обучение,
- информирование,
- агитация.
2010
Ушаков В.Я.

Обучение, информирование, агитация.
(начало)
Выпуск и распространение образовательной и просветительской литературы;
включение разделов по энергосбережению в школьные и вузовские программы обучения;
открытие в вузах специальностей и специализаций по энергосбережению;
создание сети центров по повышению квалификации специалистов в области энергосбережения;
2010
Ушаков В.Я.

Обучение, информирование, агитация.
(Продолжение-1)
Доходчивая и максимально приближенная к населению
социальная реклама (например, информационные стенды на подъездах домов);
распространение среди населения книг и брошюр;
распространение информационных материалов аудиовизуального характера на городском и пригородном транспорте;
аудио- и видеоролики на радио и телевидении;
размещение на упаковках бытовой техники памяток потребителям о рациональном потреблении электроэнергии;
размещение в крупных торговых сетях звуковой информации и рекламы на плазменных панелях;
хорошо продуманная по форме и содержанию система воспитания подрастающего поколения высокой культуре энергопотребления.
2010
Ушаков В.Я.

Препятствия на пути энергосбережения
1. Проблемы и недостатки экономического и организационного характера:
энергосбережение до недавнего времени оставалось, преимущественно, побочным продуктом научно- технического прогресса;
отсутствие опыта реализации государственных программ в рыночных условиях, т.е. при отсутствии привычных мощных рычагов – централизованного планирования и жесткого спроса за исполнение;
отсутствие должной финансовой поддержки со стороны государства программ и крупных мероприятий по энергосбережению;
трата основных средств не на реализацию мероприятий по повышению энергоэффективности, а на решение текущих вопросов (на «латание дыр») вследствие высокой степени износа энергетического оборудования;
доминирующее влияние в стране монопольных и олигопольных структур, препятствующее эффективному государственному регулированию;
2010
Ушаков В.Я.

отсутствие четко отлаженной системы разработки и управления программами по ЭС ПЭЭ, государственного контроля за энергосбережением;
недооценка роли регионального уровня организации ЭС ПЭЭ;
недостаточность дополнительных усилий органов государственной власти по мобилизации всего общества на активные действия по энергосбережению. Вследствие некой виртуальности специфического энергоресурса – потенциала энергосбережения – и сильной его распределенности (рассеянности) во времени и пространстве, значительной неоднородности энергосберегающей деятельности по длительности, затратам, эффективности, трудоёмкости требуют от потребителей «точной настройки» деятельности в области ЭС ПЭЭ – чёткой формулировки объекта, метода и целей;
2010
Ушаков В.Я.

нехватка в стране технических специалистов и менеджеров, способных разрабатывать и реализовывать энергосберегающие мероприятия; вузы и научно-технологические центры энергосбережения не обеспечили нужных темпов и объёмов подготовки и переподготовки специалистов в области ЭС ПЭЭ;
в 90-е годы в процессе перехода к рыночной экономике многие структуры в энергетике стали возглавлять менеджеры- экономисты, не имевшие знаний и опыта работы в этой сложной (в технологическом и организационном плане) отрасли, чем был нанесён значительный урон энергетике в целом и затормозил процессы повышения энергоэффективности;
недостаточные масштабы и результативность мероприятий по пропаганде энергосберегающего образа жизни.
2010
Ушаков В.Я.

2. Недостатки в системе стимулирования и мотивации ЭС ПЭЭ:
правительство часто оказывается вынужденным для поддержания социальной стабильности в стране делать шаги (прежде всего, выделение субсидий), лишающие смысла экономию и самоограничение со стороны конечных потребителей;
либеральная логика 90-х годов – «рынок во всём разберётся» не сработала, а подавила инициативы государственных органов серьёзно заниматься вопросами стимулирования и мотивации ЭС ПЭЭ;
не была создана инфраструктура рынка энергосбережения, не определены правила оценки результата энергосберегающих мероприятий и вычленения экономического эффекта и т. д. В результате не были созданы предпосылки для развития бизнеса и, как следствие, отсутствовали частные инвестиции как основной двигатель повышения энергоэффективности;
дискриминационные экономические критерии часто ставят перед энергоэффективным проектом гораздо более высокий барьер, чем перед проектами, предусматривающими увеличение потребления энергии и энергоресурсов;
2010
Ушаков В.Я.

энергоснабжающие организации не заинтересованы в снижении энергетических затрат у потребителей;
снижение энергоёмкости является длительным процессом – если сегодня повысить цены на энергию и энергоресурсы с целью стимулирования ЭС ПЭЭ, то существенные результаты можно получить через 6–7 лет;
многие системы оплаты труда не стимулируют или слабо стимулируют повышение эффективности использования энергии и энергоресурсов (для эксплутационного, ремонтного, энергетического персонала);
физические лица – потребители энергии – только под давлением мощных стимулов готовы отказаться от энергорасточительности. (Во многих случаях побеждает некомпетентность, нежелание вложить сегодня рубль, чтобы получить полтора или два спустя некоторое время, а в ряде случаев обыкновенная ленность думать и действовать).
2010
Ушаков В.Я.

3. Специфический менталитет россиян:
две причины психологического характера:а) «повреждённый этнос народа», то есть вся система убеждения людей, которая выражается в нормах их поведения: низкие ответственность и дисциплина, дезарганизованность – привычка жить в хаосе, б) привычка реагировать только на команды(«управление в ручном режиме»);
эффективным действиям в сфере с очень низкой централизацией – в энергосбережении – препятствует индивидуализм современных россиян;
привычка россиян придерживаться стереотипов, а не рационализма; энергосбережение представляется россиянам ненадёжным объектом вложения средств и усилий;
привлекательность в глазах россиян «широкой натуры», уверенность в «неисчислимости» и «неисчерпаемости» природных богатств нашей страны, внушённая за многие десятилетия вместе воспитанием патриотизма.
Итог – неумение и нежелание быть рачительными.
2010
Ушаков В.Я.

Новости энергосбережения из НИ ТПУ
(2010г.)
2010
Ушаков В.Я.

Слова Патриарха Кирилла
Экономический кризис – это наказание земное, а экологический кризис – наказание небесное за стяжательство и необузданные потребности, наносящие непоправимый ущерб Земле, которая приютила человечество.
2010