Государственная политика в сфере формирования информационного обеспечения избирательных процессов

Основные положения информационного обеспечения избирательных процессов.
Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информационного обеспечения избирательного процесса.
Структура управления ГАС «Выборы».
Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы».

Основные документы:
Федеральная целевая программа "О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996 - 2000 годы«, принятая Правительством Российской Федерации 18.12.1995 постановлением N 1242 была (далее – Программа).
Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»
Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 г., утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 25 сентября 2008 г. №132/966-5 (далее Концепция)

Решение о создании ГАС «Выборы»
принято Указом Президента РФ
в августе 1994 года
Генеральный заказчик системы —
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Первое использование системы в масштабах страны было произведено в декабре 1995 года

1.Понятие ГАС «Выборы»
ГАС «Выборы» - единая автоматизированная система, предназначенная для информационного обеспечения деятельности органов, проводящих проведение избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов, а также обеспечения достоверности получаемой информации и защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации.
Признаки ГАС «Выборы»
Государственная информационная система – совокупность баз данных, технических средств и информационных технологий
Предназначена для
информационного обеспечения деятельности органов, проводящих проведение избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов,
обеспечения достоверности получаемой и передаваемой информации, придание ей юридического значения (с помощью ЭП и предусмотренных законом действий)
защищенность информации от несанкционированного доступа и фальсификации (обеспечивается с помощью орг., правовых и технико-технологических условий)

Система позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах:
планирование подготовки проведения выборов
учет избирателей
ввод сведений о кандидатах в депутаты
проведение голосования
подведение итогов
статистическую обработку результатов

2. Цели, задачи, принципы и приоритеты государственной политики в сфере информационного обеспечения избирательных процессов
Цели :
главная цель повышение эффективности деятельности ИК всех уровней
совершенствование телекоммуникационной среды,
обеспечение единства (унификация) организационного, методического, информационного, лингвистического, программного и технического видов обеспечения,

Задачи:
сокращение сроков получения результатов голосования и подведения итогов выборов
сокращение объемов трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов
информационная поддержка деятельности ИК -органов, проводящих избирательную кампанию
обеспечение достоверности получаемой и передаваемой информации
обеспечение ИБ - защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации, в частности создание трех видов условий (орг., правовых и технико-технологических)
повышение уровня организации процессов подготовки и проведения выборов.

Принципы
Федеральный закон также определяет основные принципы использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы":
соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;
обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС "Выборы";
недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС "Выборы" органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;
обеспечение безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах "ГАС Выборы", в соответствии с федеральными законами; недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет";
обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС "Выборы".

Программой предусмотрены основные направления (мероприятия) по развитию ГАС "Выборы":
обеспечение взаимодействия и сопряжение с другими государственными информационными системами Федеральными и субъектов РФ – персонального учета, информ. –телекоммуникационными сетями и др.);
оснащение комплексов средств автоматизации (КСА) всех подсистем и объектов (БД, средств связи, ГАС "Выборы ЦИК, Территориальных ИК, УИК, Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
автоматизация рабочих мест УИК (участковых избирательных комиссий) (до 95000 участков) с целью усовершенствования процедуры голосования;
создание ситуационных центров (залов наблюдения за ходом выборов) с использованием современных средств отображения информации коллективного пользования;
повышение надежности, расширение функциональных возможностей и улучшение технических характеристик ГАС "Выборы", в том числе за счет технических средств отечественного производства.

основные термины и понятия
база данных ГАС «Выборы» - объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы";
информационные процессы в ГАС «Выборы» - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы";
информационные ресурсы ГАС «Выборы» - отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы»;
системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;
юридическая сила документа - свойство документа в ГАС «Выборы», в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

3.Структура ГАС «Выборы»
В состав ГАС "Выборы" входят:
1) ИС или комплексы средств автоматизации (КСА) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
2) ИС или КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
3) ИС или КСА муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий.
Управление всей структурой ИС или КСА, т.е. процессами использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" обеспечивают информационные центры:
Федеральный центр информатизации при ЦИК Российской Федерации (статус юр. лица)
Информационный центр ИК субъекта Российской Федерации является структурным подразделением аппарата этой комиссии .

Федеральный центр информатизации осуществляет основные функции:
1) осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС "Выборы";
2) осуществляет организационно руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системных администраторов;
3) обеспечивает взаимодействие ГАС "Выборы" с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;
4) осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС "Выборы", согласно целям своей деятельности и назначению имущества в соответствии с федеральным законодательством и уставом Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
5) обеспечивает безопасность информации в ГАС "Выборы";
6) в пределах своей компетенции издает документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке.

Информационный центр ИК субъекта Российской Федерации является структурным подразделением аппарата этой комиссии обеспечивает функции:
1) технического и информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, действующих на территории субъекта Российской Федерации;
2) автоматизации информационных процессов в ГАС "Выборы", реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдума на территории субъекта Российской Федерации;
3) решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в установленном порядке.

Главным лицом в избирательном процессе является системный администратор, т.е. специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.
Системные администраторы, являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и государственными служащими субъекта Российской Федерации.
Деятельность системного администратора, обеспечивающего эксплуатацию комплексов средств автоматизации в окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляется на основании срочного трудового договора, заключаемого с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на период избирательной кампании.

В настоящее время в состав ГАС «Выборы» входят следующие основные подсистемы:
1) подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;
2) подсистема интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного представления информации о ходе ·выборов, референдума, предварительных и окончательных итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России и ИКСРФ в сети Интернет;
3) подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты программно-технических средств КСА ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений;
4) подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий Российской Федерации.

Современная инфраструктура ГАС «Выборы» представляет собой сложный комплекс систем автоматизации (КСА), состоящий из
Компьютерный парк ГАС «Выборы» насчитывает более 450 серверов и 7500 автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ).
60 000 единиц технических средств, входящих в состав КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК.
подсистемой связи и передачи данных ГАС «Выборы» (далее – ПСПД), являющейся мультисервисной телекоммуникационной средой и обеспечивающей надежность и оперативность передачи данных, а также обмен разного рода информацией: голосовой, факсимильной, видео.
Ожидаемые результаты от реализации Госполитики:
повышение эффективности работы избирательных комиссий, в т.ч. повышение устойчивости функционирования КСА; сокращение времени обработки данных о ходе и предварительных итогах голосования на выборах (референдуме); обеспечение прозрачности работы ИК;
полномасштабное внедрение электронного документооборота, в т.ч. с использованием юридически значимых электронных документов;
повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий

4.Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы»
Юридическая сила документа - свойство документа в ГАС "Выборы", в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ для совершения юридически значимых действий.
Кратко 3 условия:
1.Документы приобретают юр. силу после подписания (ЭП).
2.Все документы (протоколы, сводные таблицы об итогах голосования, иные сводные документы), подготовленные в электронном виде с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки подлинности всех исходных электронных документов с помощью ключей ЭП, на основе которых готовится электронный документ.
3.Результаты такой проверки подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации и фиксируются в специальном журнале.

Например, передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных подписей, проставленных на каждом передаваемом документе, с помощью ключей электронных подписей. Результаты проверки подтверждаются компьютерной распечаткой протокола проверки.
Тоже самое и при получении электронных документов в вышестоящей ИК
Иначе говоря производится двойная проверка подлинности ЭП с составлением двух протоколов проверки и их распечаткой, подписываемой обычной подписью соответствующих должностных лиц.
Сложность процедуры объясняется особой важностью документов избирательного процесса!!!
.

Подробно:
Условия обеспечения подлинности документов, подготовленных с использованием ГАС "Выборы":
1. Документ на бумажном носителе в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами.
2. Электронный документ, подготовленный с использованием ГАС "Выборы", приобретает юридическую силу после его подписания электронными подписями соответствующих должностных лиц.
3. Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки в установленном порядке с помощью ключей электронных подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

4. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС "Выборы" и формирование электронного документа, подписанного электронными подписями, фиксируются в специальном журнале.
5. Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных подписей, проставленных на каждом передаваемом документе, с помощью ключей электронных подписей.
4. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС "Выборы" и формирование электронного документа, подписанного электронными подписями, фиксируются в специальном журнале.
5. Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных подписей, проставленных на каждом передаваемом документе, с помощью ключей электронных подписей.