Государственно-частное партнерство и долевое финансирование в развитии дорожной инфраструктуры Швеции

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Альтернативное финансирование
дорожной инфраструктуры
Государственные кредиты
Кредиты от финансирующих организаций, участвующих в проекте
Государственно-частное партнерство
Платные дороги
Долевое финансирование с участием города / региона / прочих сторон

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Государственно-частное партнерство
не способ финансирования инфраструктуры,
а скорее всего
форма договора на строительство объектов инфраструктуры, использующая механизм финансирования как инструмент для повышения эффективности, т.е. «больше дорог за деньги налогоплательщиков»

Государственно-частное партнерство
В состав проекта, реализуемого по схеме государственно-частного партнерства входят:
проектирование
строительство финансирование
эксплуатация и содержание на период 20-30 лет
Оплата услуг в период эксплуатации зависит от того, как выполняются требования по:
- наличию услуг
техобслуживанию и эксплуатации
безопасности, экологии и пр.

строительство
Государственно-частное партнерство как расширение рамок договора на проектирование и строительство и следующий шаг к модели стоимости жизненного цикла
Строительство
Государственно-частное партнерство
Проектирование и
строительство
рабочий проект
строительство
Эксплуатационные характеристики
Эксплуатационные характеристики и полная ответственность за техобслуживание и эксплуатацию
рабочий проект
строительство
содержание (увеличение гарантийного срока)
проект системы
(частично)
рабочий проект
строительство
долгосрочное техобслуживание и эксплуатация
проект системы
(частично)
рабочий проект
строительство
долгосрочное техобслуживание и эксплуатация
финансирование
Формы договоров –обязательства подрядчика

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Государственно-частное партнерство
Плюсы:
Эффективное распределение рисков
Стимул для творческих решений
Более короткий период строительства
Социально-экономическая выгода от более сжатых сроков внедрения
Целостный подход, основанный на модели стоимости жизненного цикла
Одна сторона отвечает за оптимальное расходование средств (строительство, обслуживание и эксплуатацию, и основные средства)
Минусы:
Сложные процедуры тендера
Более высокие затраты на основные средства

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Государственно-частное партнерство в сравнении с другими формами договоров
Взгляд / участие третьей стороны повышает дисциплину
Эффективное распределение рисков (экономическое «давление» на предприятие государственно-частного партнерства, чего нет в случае государственного финансирования)
Сокращает сроки ввода дороги в эксплуатацию (все внимание на планирование и производство)
Одна сторона отвечает за оптимальное расходование средств (строительство, обслуживание и эксплуатацию, и основные средства)
Заставляет стороны находить быстрое решение в конфликтных ситуациях

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Основные требования успешного применения государственно-частного партнерства в Швеции
Получить полную политическую поддержку и понимание долгосрочного сотрудничества
Быть «простым» в определенных проектах
Рационально распределять риски между сторонами
Применять принцип стимулирующей оплаты
Инвестировать средства на подготовительном этапе
Уделять основное внимание стоимости жизненного цикла и результатам
Избегать слишком подробного контроля над техническими решениями проекта (“свобода проектирования”)

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Критерии выбора проектов государственно-частного партнерства
Объем инвестиций около 1-3 миллиардов шведских крон
Этап планирования: утвержденный окончательный проект
Четкий порядок выполнения и разделения
Эффективное распределение рисков
Отсутствие крупных рисков
Дополнительная ценность за счет долгосрочной эксплуатации и техобслуживания, стоимость жизненного цикла
Срок действия контракта 20 - 30 лет (т.е. никакой реконструкции в ближайшем будущем)

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Шведская модель государственно-частного партнерства, некоторые основные принципы
Окончательный проект (утвержден на момент подписания договора), удобный для проведения тендеров
Базовые договоры, четкая документация запроса и прочая информация для участников тендерных торгов с целью сокращения затрат
Требования к эксплуатационным характеристикам, которые (максимально) соответствуют целям транспортной политики (+поощрения)
Распределение рисков оптимизирует эффективность затрат (передача риска стороне с соответствующими возможностями)
Полная ответственность, проект-строительство-эксплуатация-обслуживание => стоимость жизненного цикла
Тесное сотрудничество в целях получения максимальных преимуществ / возможностей от модели
Оплата в зависимости от наличия услуг и соответствия заданным эксплуатационным характеристикам

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Правительственный отчет, июнь 2007
Государственно-частное партнерство достойно внимания
Представлена шведская модель государственно-частного партнерства
Четыре проекта, включенных в окончательный список
Государственная дорога 50 Mjölby - Motala (включая мост через Skepparpinan)
Дорога E22 Hurva - Kristianstad
Дорога E4, южный Сундсваль (включая мост через фьорды)
Дорога районного значения 259 Södertörnsleden

Via Nordica 2008, Vägverket, Per-Olov Karlsson
Последние события
Вопрос о государственно-частном партнерстве не рассматривается в политической программе правительства
Основное внимание на долевое финансирование
Правительство по-прежнему заинтересовано в разработке новых и более эффективных форм строительства объектов инфраструктуры (в т.ч. с государственным финансированием)

строительство
Государственно-частное партнерство как расширение рамок договора на проектирование и строительство и следующий шаг к модели стоимости жизненного цикла
Строительство
Государственно-частное партнерство
Проектирование и
строительство
рабочий проект
строительство
Эксплуатационные характеристики
Эксплуатационные характеристики и полная ответственность за техобслуживание и эксплуатацию
рабочий проект
строительство
содержание (увеличение гарантийного срока)
проект системы
(частично)
рабочий проект
строительство
долгосрочное техобслуживание и эксплуатация
проект системы
(частично)
рабочий проект
строительство
долгосрочное техобслуживание и эксплуатация
финансирование
Типы договоров –обязательства подрядчика