Государственное управление как система

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
1.Тема. Государственное управление как система
1.1.Вопрос Системные основания государственного управления
Управление – это целенаправленное воздействие управляющей системы на управляемую.
Система – это целостная совокупность взаимосвязанных элементов.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Существенными характерными чертами любой системы являются:
Открытость внешней среде.
Составность из элементов
Интегративность
Изменчивость.
Функциональность
Структурность.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Государственное управление реализуется в среде социальных систем.
Социальная система – это структурный элемент социальной действительности, целостное образование, в качестве элементов которого выступают люди (людские группы), связи и взаимодействия между ними.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Отличительными чертами социальной системы являются:
иерархия статусов элементов;
наличие в системе механизмов самоуправления;
самосознание субъектов и объектов управления;
наличие системы ценностей и морально-этических установок

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Для успешного функционирования социальная система, согласно Т. Парсонсу, должна решать четыре базовые задачи:
достигать целей системы;
обеспечивать внутреннюю интеграцию;
поддерживать ценностные образцы системы;
4) обеспечивать адаптацию к изменениям среды

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Специфика государственного управления как социальной системы определяется его основной функцией,
которая заключается в том, что посредством государства, возникшего вследствие самоорганизации общества, общество управляет своим собственным развитием

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
1.2.Вопрос. Понятие государственного управления
Государственное управление – это систематическое, целенаправленное, опирающееся на власть воздействие государства и его институтов на людей, процессы и отношения, возникающие в человеческом обществе, для их упорядочения, сохранения и преобразования

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Государственное управление может успешно реализовываться только будучи системным.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
1.3.Вопрос Государственное управление как социальная система. Прямые и обратные связи
1.Максимальный индетерминизм. 2.Целенаправленность
3.Организованность.
4.Стремление к самосохранению.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
В государственном управлении условно выделяют три взаимодействующие системы: управляющая система (субъект управления),
управляемая система (объект управления) и
система взаимодействия (обеспечивающая воздействие субъекта на объект).

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2.Тема Системные характеристики государственного управления
2.1. Субъект и объект государственного управления

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Власть – это способность субъекта управления (государства и его институтов) навязывать свою волю объекту (людям, людским группам, организациям), распоряжаться и управлять его действиями, используя различные методы

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Элементы процесса государственного управления:
субъект управления или его отдельный управляющий компонент (государственный орган, должностное лицо, участник управления);
создаваемое и реализуемое субъектом управляющее воздействие;
объекты управления: организации, учреждения, предприятия, отдельные граждане и т. п.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2.2.Вопрос Цели государственного управления
Управляющее воздействие в государственном управлении можно определить как общественную потребность (цель управления), осознанную субъектом управления либо его компонентами, нормативно выраженную и практически осуществленную в его решениях та состояние управляемого объекта, которое субъект стремится достичь в процессе управления.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий для достижения определенного состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Дерево целей государственного управления образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить роль каждой конкретной цели в процессе ее осуществления, разграничить их по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
В Российской Федерации стратегической целью государственной политики является закрепленная в Конституции РФ (ст.7) цель – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2.3. Процесс принятия решений

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
В структуре процесса принятия решений можно выделить следующие элементы:
цель или совокупность целей, отражающих потребности, интересы, ценности субъекта принятия решений;
информация, поступающая субъекту принятия решений;
альтернативные пути достижения цели;

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
4) критерии выбора альтернатив,
5)оценка возможных последствий выбираемых альтернатив;
6)выбор оптимального решения.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Процесс принятия решения делится на фазы:
Установление фактов.
Оценка фактов.
Поиск решения.
4. Принятие решения

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Современное право признает высшим сувереном государства народ, который не может быть полностью во всем своем объеме вовлечен в управление, а потому передает свои полномочия различным органам государственной власти, ни один из которых не обладает всей полнотой суверенных прав.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2.4. Структура системы государственного управления. Государственный аппарат

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Институциональная подсистема. Совокупность органов власти и управления, учреждений и институтов, обеспечивающих деятельность по государственному управлению..

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2. Нормативно-правовая подсистема. Совокупность нормативно-правовых документов, на основании которых осуществляется государственное управление.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
3. Функционально-структурная подсистема. Система распределения функций между различными структурными элементами системы государственного управления.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
4. Коммуникативная подсистема. Совокупность отношений между субъектами управления, между ними и общественными организациями и институтами, между ними и отдельными гражданами

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
5. Профессионально-кадровая подсистема. Система подготовки и отбора кадров для органов государственного управления.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
6. Профессионально-культурная подсистема. Система этических и культурных представлений, исповедуемых деятелями управленческого аппарата в профессиональной сфере.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Государственный аппарат – это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих различные формы государственного воздействия на общество.
Инситуциональная подсистема)

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Среди органов, осуществляющих власть, выделяют органы законодательной,
исполнительной и
судебной власти.
Органы особой компетенции

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Внутри государственного аппарата выделяют государственные организации, государственные органы и
государственных служащих

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2.5. Принципы государственного управления
Принципы государственного управления – это фундаментальные, частично закрепленные в законодательстве положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Принципы государственного управления:
1.социально-ценностные
2.социально-функциональные и 3.организационно-технологические.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2.6. Функции, формы и методы государственного управления
Функции государственного управления – это деятельность государственного аппарата по оказанию влияния на общественные процессы для достижения поставленных перед государством целей.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
Необходимо различать:
функции государства и
функции государственного управления.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Функции государства присущи государству как целостному политическому образованию
Государство самим своим существованием реализует:
политическую, экономическую, социальную и оборонительную функции.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Функции государственного управления характеризуют непосредственно процесс воздействия на общественные отношения,. Выделяют : -общие функции государственного управления, и
-частные.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
К общим функциям государственного управления относятся: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль и бюджетирование.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
2.7. Формы и методы государственного управления
Формы государственного управления – это устойчивые способы организации и совокупности приемов и методов, с помощью которых система управления достигает поставленных целей.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Обобщенно выделяют две группы форм государственного управления – это правовые формы и организационные формы.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Методы государственного управления – это способы воздействия государственных органов на общественные процессы и деятельность государственных структур в пределах их компетенции в установленном порядке.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления
.
Существует две основные группы методов государственного управления:
1. методы функционирования органов государственной власти и
2. методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления

Находится в основе системы методов изучения правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Позволяет исследовать государственно-правовую жизнь с помощью таких категорий:
- сущность и явление,
- количество и качество,
- форма и содержание,
- абстрактное и конкретное,
- объективное и субъективное.
Философский подход :
Принципы и методы учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и Мельцов Д.Ю. муниципального управления»

Методы познания:
Диалектико-материалистический метод – ГМУ рассматривается как в статике, так и в динамике.
Системный подход – широко используется в учебнике, позволяет наиболее емко и экономично описывать объект исследования.
Исторический метод – применяется к анализу проблем, позволяет лучше понять поведение основных субъектов правового обеспечения государственного и муниципального управления в конкретных исторических условиях.
Статистические и социологические аспекты – изучение эффективности правового обеспечения государственного и муниципального управления путем измерения его количественных и качественных характеристик.
Сравнительный метод - выявляет общее и особенное в развитии отечественного и зарубежных подходов к правовому регулированию государственного и муниципального управления.
Принципы и методы учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и Мельцов Д.Ю. муниципального управления»