Государственные закупки. Лекция 3

Государственные и муниципальные закупки составляют значительную часть всех торгов, проводимых на территории Российской Федерации.
К федеральному государственному заказу относятся такие закупки, которые осуществляются за счет федерального бюджета и направлены на обеспечение нужд государства. Также источником денежных средств могут выступать внебюджетные фонды финансирования.

Помимо федеральных заказов могут быть региональные или муниципальные тендеры на приобретение необходимых товаров, выполнение работ или оказание услуг. Они финансируются также из гос. бюджета. Все такие заказы относятся к госзакупкам и строго регламентируются 44-ФЗ.

Для обеспечения потребностей бюджетных учреждений на всех уровнях необходимо проводить тендеры. Их форма может отличаться, например, закупка может быть проведена в форме открытого электронного аукциона, открытого конкурса или запроса котировок. По нормам закона, каждая бюджетная организация должна составлять план закупок и план-график, где должны быть указаны все закупки для государственных нужд, которые планируется осуществить в указанный период.

Эти данные публикуются в
Единой Информационной Системе
и являются доступными всем желающим. Таким образом, осуществляется один из принципов, которым должны следовать все государственные закупки товаров, работ или услуг.

Основные принципы государственных закупок
Все планы закупок формируются в открытом доступе и любой подрядчик может подать заявку на участие в этом торге (если он соответствует условия тендерной документации).

Вторым важным фактором является оптимизация использования бюджетных средств. Заказчик выбирает самый выгодный из предложенных вариантов и заключает контракт с поставщиком, предложившим самую низкую цену, с условием, что заявка соответствует всем требованиям.

Третьим фактором является равенство всех конкурирующих поставщиков. На равных могут принимать участие как крупный концерн, так и небольшая компания. Выиграть торги должна компания с лучшим предложением, сделанным заказчику.

Четвертый фактор — это полная отчетность с обеих сторон. Со стороны заказчика должно присутствовать обоснование начальной максимальной цены контракта, по 44-ФЗ это является обязательным условием. Также, по итогам проведения государственной закупки должен публиковаться протокол, и должны быть пояснения в выборе того или иного поставщика. Поставщик также должен предоставлять гарантию исполнения в случае предложения цены ниже более, чем 25% от начальной.

В ЕИС публикуется протокол рассмотрения заявок, проведения закупки и определения поставщика и каждый желающий может ознакомиться с этими данными.

Федеральная антимонопольная служба занимается рассмотрением жалоб, поданных по результатам или в процессе государственных и муниципальных закупок. Если подрядчик считает, что его заявка была отклонена необоснованно или, что заказчик указал в тендерной документации требования, противоречащие нормам 44-ФЗ, он может отправить жалобу в ФАС. Если она будет признана обоснованной, то в отношении заказчика будут приняты меры, а результаты закупки будут аннулированы.

Выполнение госзаказов
Участником тендера на выполнение государственного заказа может выступать любое юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель. Для участия в госзакупке необходимо пройти аккредитацию на одной из 5ти (нескольких или всех) площадок, которые проводят торги по 44-ФЗ и подать заявку на участие. Также, при прохождении этапа аккредитации вам понадобится ЭЦП, действующая на данной площадке.

В данном случае рассматривается участие именно в электронном аукционе, т.к. сейчас это форма является наиболее распространенной для государственных и муниципальных закупок. Для участия в торгах по 44-ФЗ необходимо предоставлять обеспечение заявки всем поставщикам, а победителю торгов - обеспечение исполнения контракта. Это является неотъемлемым условием и чаще всего выступает в форме банковской гарантии.