Индекс административного давления по Республике Карелия

ОБ ИНДЕКСЕ
Уважаемые коллеги, представляем третий ежегодный «Индекс административного давления» .
Прошлогодние Индексы сыграли свою роль. Совместная отработка их показателей руководством субъектов Федерации, органами прокуратуры и уполномоченными по защите прав предпринимателей показала большие возможности влиять на ситуацию, в результате позиции многих субъектов Федерации в Индексе последовательно улучшались.
Ключевым результатом Индексов в прошлом году стала готовность органов власти и контрольно-надзорных органов воспринять экстренные меры в контрольно-надзорной сфере, связанные с пандемией COVID-19 – мораторий на проверки и переход к профилактическому подходу.
Как результат, общее количество проверок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях снизилось на 60 %, улучшилcя ряд показателей Индекса в целом по ведомствам. Соответственно улучшились физические показатели, на основе которых рассчитывается Индекс и в региональном разрезе.
В то же время, мораторий на проверки практически не повлиял на количество случаев причинения вреда поднадзорными субъектами, что говорит о ненацеленности проведения проверок на искоренение случаев причинения вреда, а также об эффективности профилактики.
Системным результатом Индексов стало принятие решения о создании единого реестра всех контрольно-надзорных мероприятий, что было одной из основных рекомендаций прошлых индексов, а также начало работы по созданию системы управления данными в сфере контрольно-надзорной деятельности.
С вступлением в силу с 1.07.2021 новых правил контроля и надзора крайне важно продолжить мониторинг контрольно-надзорной деятельности и в дальнейшем с целью оценки имплементации органами КНД новых принципов контроля и надзора в практической плоскости.
Индекс — это не просто аналитический инструмент, но и инструмент для субъектов Российской Федерации для того, чтобы корректировать правоприменение и деятельность контрольных и надзорных органов на территории субъекта Российской Федерации.

ИНДЕКС
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДАВЛЕНИЕ»

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИНДЕКСА АДМИНИСТАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ
ДОЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЙ ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА НАКАЗАНИЙ;
(СНИЖЕНИЕ РЕПРЕССИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ )
ДОЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИП, ПОДВЕРГНУТЫХ КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА ПОДКОНТРОЛЬНЫХ;
(ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА)
ДОЛЯ ШТРАФОВ, НАЛОЖЕННЫХ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК («ДОЛЯ АДМИНИСТРАТИНЫХ И ДР. «НЕСТАНДАРТНЫХ» ПРОВЕРОК») ОТ ОБШЕГО ЧИСЛА ШТРАФОВ, НАЛОЖЕННЫХ ОРГАНОМ КНД;
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ «НАЛОГ» (ФИСКАЛЬНАЯ ОРИЕНТИРОВАННОСТЬ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
P1
P2
P3
P5
В индекс включены Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роструд, МЧС России, Росздравнадзор, Ространснадзор – в общей сложности порядка 60% контрольных и надзорных мероприятий в России.

ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ИНДЕКСА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДАВЛЕНИЕ»
Форма № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; (для упрощения расчетов, в состав Индекса не включены лицензионные проверки, информация о которых консолидируется на федеральном уровне «по видам контроля»). Данные представлены централизовано федеральными органами исполнительной власти.
Форма 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики». Данные представлены Росстатом России.
Судебная статистика по форме 1-АП «Отчет о работе судов общей юрисдикции по
рассмотрению дел об административных правонарушениях» (Судебный департамент Верховного суда Российской Федерации), ГАС «Правосудие».

6
ТРИ УРОВНЯ ИНДЕКСА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДАВЛЕНИЕ»
I. В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ РАСЧИТЫВАЕТСЯ ОТДЕЛЬНО ПО КАЖДОМУ ПОКАЗАТЕЛЮ ОТДЕЛЬНО ПО КАЖДОМУ ИЗ 7 КОНТРОЛЬНЫХ И НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ:
(P1) - ДОЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЙ ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА НАКАЗАНИЙ
= «Количество предупреждений вынесенных контролирующим органом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)» (1-контроль) / «Количество постановлений о назначении административного наказания вынесенных контролирующим органом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». (1-контроль).
(P2) - ДОЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИП, ПОДВЕРГНУТЫХ КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА ПОДКОНТРОЛЬНЫХ
= «Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в проводились плановые, внеплановые проверки» (1-контроль) / «Общее количество индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории
отношении которых юридических лиц и субъекта Российской
Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) по стороны контролирующего органа»; (1-контроль)
(P3) - ДОЛЯ ШТРАФОВ, НАЛОЖЕННЫХ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК («ДОЛЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ») ОТ ОБШЕГО ЧИСЛА ШТРАФОВ, НАЛОЖЕННЫХ ФОИВ;
= 1 – «Количество административных штрафов наложенных контролирующим органом на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (1-контроль) / «Наложено административных штрафов» (1-АЭ+СД ВС РФ)
(P5) – АДМИНИСТРАТИВНЫЙ «НАЛОГ»
= Сумма наложенного штрафа (1-АЭ+СД ВС РФ, ГИС ЖКХ)
В РАМКАХ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ОБЩИЙ ИНДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ.
В СООТВЕТСТВИИ СО ЗНАЧЕНИЕМ ИНДЕКСА СУБЪЕКТА, ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ГРУППА, К КОТОРОЙ ОТНОСИТСЯ СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ ПО УРОВНЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ.
Ряд органов власти (Ростехнадзор, Росприроднадзор) практикуют работу в формате Межрегиональных управлений (инспекций). Практика прошлого года показала, что инспекции отличаются относительным единообразием применения законодательства о контроле и надзоре, а так же норм КоАП РФ на территории всех подведомственных субъектов.
В связи с этим анализ по таким межрегиональным инспекциям проводился на основании данных, представленных непосредственно
федеральными органами власти по «объединенным» макро-регионам.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИНДЕКСА ПО ОРГАНАМ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
ПОКАЗАТЕЛИ, РАСЧИТАННЫЕ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по данным за 2020 год)
(В скобках указано изменение показателей по сравнению с 2019 г.)
* В скобках указано изменение показателей по сравнению с 2018 годом.

ИНДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ – 2021

ИНДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ – 2021

РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ
12

ПРОФИЛЬ «РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ»
13
В 2019 году Роспотребнадзор Республики Карелия наложил 625 штрафов
на общую сумму 11 893 500 рублей (включая физлиц, данные
по расчетам которых не учитывались).
В 2019 году Ростехнадзор в Республике Карелия наложил 222 штрафа
на общую сумму 4 979 000 рублей (включая физлиц, данные
по расчетам которых не учитывались).
В 2019 году Россельхознадзор в Республике Карелия наложил 902 штрафа на общую сумму 2 720 400 рублей. Из них 74%-физические лица (в расчете Индекса не использовались).
В 2019 году Росприроднадзор наложил 168 штрафов в Республике Карелия на общую сумму 6 243 000 рублей (включая физлиц, данные
по расчетам которых не учитывались).
В 2020 году Роспотребнадзор в Республике Карелия наложил
216 штрафов на общую сумму 9 666 500 рублей. Из них 69%-физические лица (в расчете Индекса не использовались).
В 2020 году Ростехнадзор в Республике Карелия наложил 242 штрафа
на общую сумму 5 344 000 рублей. Из них 5%-физические лица (в расчете Индекса не использовались).
В 2020 году Россельхознадзор в Республике Карелия наложил
552 штрафа на общую сумму 2 689 200 рублей. Из них 69%-физические лица (в расчете Индекса не использовались).
В 2020 году Росприроднадзор в Республике Карелия наложил
105 штрафов на общую сумму 3 686 500 рублей. Из них 14%-физические лица (в расчете Индекса не использовались).

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИНДЕКСА ПО ОРГАНАМ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
ПОКАЗАТЕЛИ, РАСЧИТАННЫЕ ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (по данным за 2020 год)

Расчет показателей Роспотребнадзора по Республике Карелия
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 13,8%
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 7,1%
Средний уровень по доле штрафов, назначенных без проверок («адм. расследования» и др.)
(вся Россия) – 38%
По статьям 6.3-6.6 КоАП РФ судами наложено 207 штрафов на общую сумму
6 541 000 рублей.

Расчет показателей Росприроднадзора по Республике Карелия
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 18,0%
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 13,7%
Средний уровень по доле штрафов, назначенных без проверок («адм. расследования» и др.)
Роспотребнадзора (вся Россия) – 6 3 , 2 %

Расчет показателей Ростехнадзора по Республике Карелия
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 20,9%
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 3,9%
Средний уровень по доле штрафов, назначенных без проверок («адм. расследования» и др.)
(вся Россия) – 16%

Расчет показателей Россельхознадзора по Республике Карелия
20
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 23%
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 1,5%
Средний уровень по доле штрафов, назначенных без проверок («адм. расследования» и др.)
(вся Россия) – 70 %

Расчет показателей МЧС России по Республике Карелия
16
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 64,5%
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 1,8%
Средний уровень по доле штрафов, назначенных без проверок («адм. расследования» и др.)
(вся Россия) – 6%

Расчет показателей Ространснадзора по Республике Карелия
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 11,8%
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 3 %
Средний уровень по доле штрафов, назначенных
без проверок
(«адм. расследования» и др.) – 91 %

Расчет показателей Росздравнадзора по Республике Карелия
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 23,2%
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 3,5%

Расчет показателей Роструда по Республике Карелия
Средний уровень доли организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (вся Россия) – 0,8%
Средний уровень доли Предупреждений от общего числа наказаний (вся Россия) – 25,4%

РЕКОМЕНДАЦИИ