Институциональное обеспечение стратегии развития муниципального образования

Подходы к стратегическому управлению развитием муниципальных образований
1. Универсальный, предписывающий подход – стратегия как выполнение плана
Стратегический анализ
- Внешнее окружение
- Ресурсы
- Видение, миссия, цели развития МО
Стратегическое развитие
- Разработка предпочтений
- Рациональный выбор приоритетов
- Нахождение будущего стратегического пути
- Утверждение стратегии, структуры и механизма муниципального менеджмента
Реализация стратегии
2. Гибкий ситуационный подход – стратегия как реализация видения и системы ценностей
Стратегический анализ
- Внешнее окружение
- Ресурсы
- Видение, миссия, цели развития МО
Стратегическое развитие
- Разработка предпочтений
- Рациональный выбор приоритетов
- Нахождение будущего стратегического пути
- Утверждение стратегии, структуры и механизма муниципального менеджмента
Реализация стратегии

Принципы новой парадигмы стратегического муниципального управления
Современный конкурентный вызов
Поиск будущего
Мобилизация ради будущего
«Схватывать будущее первым»

Причины перехода к новым принципам стратегического управления
новое качество изменений факторов среды (непрерывность, вихревой и скоростной характер изменений)
смена парадигмы развития (переход к инновационной модели)
новые тенденции (глобализация рынков, индивидуализация спроса, глубокие технологические сдвиги)

Необходимость совершенствования институционального обеспечения реализации стратегий
комплексный и глобальный характер возникающих проблем
влияние геоэкономических интересов потенциальных контрагентов
переход от конкуренции городов России к обеспечению их кооперации и росту конкурентоспособности в международном масштабе
политика пространственного развития перестает быть только компенсирующей территориальные диспропорции. Она становится развивающей, ориентированной на освоение перспективных хозяйственно-экономических укладов, запуск новых видов деятельности, формирование современной инфраструктуры, изменение территориальной структуры хозяйства и системы расселения;
в условиях геоэкономической конкуренции урбанизированных территорий ключевым вопросом становится готовность самих органов государственной власти и местного самоуправления к развитию и инновациям.

Принципиальная схема модели стратегического управления развитием муниципального образования
Изменение статуса муниципального образования
Уточнение видения, миссии, главной стратегической цели
Диагностика внешней среды
Диагностика внутренней среды
Стратегический SWOT,PEST,SNW анализ
Концепция корпоративной стратегии развития муниципального образования
Стратегии пространственного и инфраструктурного развития МО
Стратегия отдельных бизнесов на территории МО
Стратегии специализированных видов деятельности
Муниципальная маркетинговая стратегия
Финансовая стратегия муниципального образования
Внутренние процессы (стратегия жизнеобеспечения МО)
Обучение и развитие, инвестиции в человеческий капитал
Предложения по разработке стратегических программ и проектов
Стратегические приоритеты
Ограничения
Этапы
Стратегические программы и проекты по основным направлениям функционирования и развития МО
Реализация стратегий
Стратегический контроллинг
Программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)
Обратная связь
Обратная связь
Обратная связь
Обратная связь

Проблемы, связанные с модернизацией стратегий
методологические и практические трудности в разработке многоцелевых решений
нерешённость правовых вопросов
исполнительские «тупики»
скептицизм и недоверие населения и бизнес - сообщества в отношении деятельности чиновников и общественных групп
направление инноваций в основном на базовые виды деятельности
трудности учета текущей и стратегической ситуации в процессе политических изменений
необходимость вовлечения в процессы проработки и принятия решений соучастников из числа представителей бизнес – сообщества и общественных объединений

Направления совершенствования институционального обеспечения системы стратегического управления
1) совершенствование элементов действующей институциональной системы реализации стратегии – законов, стандартов, разрешительных процедур, лицензий, инспекций, договоров и согласительных процедур и т.д.;
2) разработка и внедрение новых подходов, механизмов и инструментов, которые повышают результативность и эффективность самой системы государственного и муниципального управления;
3) тестирование и оценка результатов перед применением разработанного инструментария в более широких масштабах.

Институты, механизмы, инструменты обеспечения реализации стратегий
Институты – агентства, инновационные центры, территориальные координационные советы, комплексные группы
Механизмы:
кооперирование и координация деятельности местных и региональных органов власти, бизнес -структур
Разработка комплексных программ, совместные процедуры разрешения проблем

Пример
Агентство США по охране окружающей среды (EPA), ключевым структурным подразделением которого стал Национальный центр для инноваций в области окружающей среды (NCEI).

Агентство США по охране окружающей среды (EPA)
стимулирование и внедрения инноваций, направленных на решение приоритетных проблем природопользования (качество водных ресурсов и создание соответствующей инфраструктуры, выбросы парникового газа и смога, отходы, химические риски и пестициды, и др.)
реализация инновационных стратегий

Национальный центр для инноваций в области окружающей среды (NCEI)
Исследования и разработки;
содействие новым подходам и приемам в достижении целей природосберегающего хозяйствования

Механизмы и инструменты обеспечения реализации стратегий инновационного развития территорий
(зарубежный опыт)

Стратегия
Усиление инновационного партнерства

Стратегия
Развитие инновационных механизмов и инструментария

Стратегия
Стимулирование инновационного творчества

Институты, механизмы и инструменты управления стратегическим развитием муниципального образования в РФ

Приоритеты и задачи по управлению развитием МО