Инвестиционный фонд Российской Федерации как инструмент поддержки проектов государственно-частного партнерства

Инвестиционный фонд Российской Федерации
ИНВЕСТФОНД
6-летняя практика отбора и реализации проектов
Объекты производства,
финансируемые за счет средств частного инвестора
Объекты инфраструктуры,
финансируемые за счет бюджетных средств
Классический пример структуры проекта Инвестфонда
Цель создания: поддержка конкретных инвестиционных проектов путем создания необходимой для их реализации государственной и муниципальной инфраструктуры
Часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства (статья 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Нормативно-правовое регулирование деятельности
Инвестиционного фонда Российской Федерации
Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134
Бюджетный кодекс РФ (статья 179.2)
Правила предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ в форме субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной или муниципальной собственности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 815
Положение об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 мая 2010 г. № 351
Ведомственные акты Минрегиона России (типовые формы документов, методика оценки проектов , госреестр проектов)

Категории проектов
Инвестиционного фонда Российской Федерации

Порядок отбора проектов для предоставления бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации

Результаты деятельности
Инвестиционного фонда Российской Федерации
16 проектов общегосударственного значения
1 071 472,38 млн. руб.
34 проекта
регионального значения
173 154,18
млн. руб.

Эффективность
Инвестиционного фонда Российской Федерации
Катализатор инвестиционной активности
Рост налоговых поступлений
Решение социальных проблем
1 рубль средств Инвестиционного фонда РФ стимулирует приток частных инвестиций в среднем до 3 рублей
по проектам общегосударственного значения, до 6 рублей
по региональным проектам
За 10-летний прогнозный период 1 рубль средств Инвестиционного фонда РФ генерирует прирост налоговых поступлений свыше 3 рублей в региональные
и местные бюджеты (региональные проекты)
и федеральный бюджет (общегосударственные проекты)
По реализуемым проектам общегосударственного значения планируется создать более 130 тысяч рабочих мест, по региональным проектам – свыше 30 тысяч рабочих мест

Примеры общегосударственных проектов
Цель проекта:
создание опорной железнодорожной транспортной инфраструктуры для ускорения социально-экономического развития Республики Тыва на основе вовлечения
в хозяйственный оборот месторождений ценных полезных ископаемых.
Срок реализации проекта – 2008 - 2016 годы
Инвестиционный проект
«Строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино
в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва»
На 1 руб. средств Инвестиционного фонда РФ привлечено 2,2 руб. частных инвестиций

Примеры региональных проектов
Цель проекта:
развитие агропромышленного комплекса региона путем создания новых высокотехнологичных сельскохозяйственных производств, включая сбалансированное развитие инженерной
и транспортной инфраструктуры.
Срок реализации проекта – 2009 - 2012 годы
Региональный инвестиционный проект
«Первая очередь программы развития АПК Тамбовской области»
На 1 руб. бюджетных средств привлечено
12 руб. частных инвестиций

Отличительные особенности
Инвестиционного фонда Российской Федерации
Единственный институт, за которым Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплено право называться инструментом государственно-частного партнерства
Юридически закреплены обязательства участников проекта
и установлена встречная ответственность государства и частных инвесторов за реализацию проекта
Средства Инвестиционного фонда РФ, не использованные
в текущем году, не подлежат возврату в федеральный бюджет,
а направляются на реализацию проектов в следующем году
Экономия, полученная от реализации проектов, направляется
на новые проекты
Обязанность субъекта РФ по возврату субсидии в случае прекращения реализации регионального проекта в связи
с ненадлежащим исполнением участниками своих обязательств

Региональные инвестиционные фонды
ТАКИМ ОБРАЗОМ
Р И Ф
- это часть средств бюджета субъекта РФ, подлежащая использованию в целях реализации на территории субъекта РФ инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Необходимо принятие субъектом РФ «положения о РИФе» - нормативного правового акта субъекта РФ о региональном инвестиционном фонде для реализации инвестиционных проектов, регламентирующего в том числе:
- порядок отбора региональных инвестиционных проектов для целей предоставления государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда;
- требования к инвесторам, участвующим в реализации региональных инвестиционных проектов, претендующих на софинансирование за счет средств регионального инвестиционного фонда.
Указанный нормативный правовой акт может предусматривать возможность оказания государственной поддержки за счет средств регионального инвестиционного фонда в иных формах и для иных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах ГЧП, помимо региональных инвестиционных проектов, претендующих на предоставление субсидий за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.
Типовое положение о РИФе утверждено Минрегионом России
(приказ от 27 мая 2011 г. № 254).
Осуществляется стимулирование развития ГЧП на региональном уровне!
Порядок поддержки проектов в рамках РИФов утвержден постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 880

Условия предоставления и целевое назначение субсидии
Условие
Наличие регионального инвестиционного фонда.
Целевое назначение субсидии
Строительство/реконструкция объектов капитального строительства государственной собственности субъекта РФ/муниципальной собственности, относящихся к транспортной/инженерной/энергетической инфраструктуре и необходимых для обеспечения функционирования объектов капитального строительства, относящихся к объектам производства или инфраструктуры, создаваемых инвестором.
Наличие конкретных инвестиционных проектов, предполагаемых к софинансированию в рамках РИФа.
Создание (строительство или проектирование + строительство) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта РФ/муниципальной собственности в рамках концессионных соглашений.
Финансирование за счет РИФа хотя бы одного проекта ГЧП без предоставления федеральной поддержки.

Процедура предоставления субсидии в рамках
региональных инвестиционных фондов, финансируемых за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации

Квота
для субъекта РФ
Факторы квотирования субъектов Российской Федерации
(максимальный объем субсидий на очередной финансовый год)

Порядок доведения свободного остатка

Требования к проектам и обязательствам участников проекта
Соответствие доли софинансирования из средств бюджета субъекта РФ и/или муниципального образования минимальному уровню софинансирования.
Доля финансирования не менее 50 % инвестиций в проект за счет средств частного инвестора.
Cрок реализации проекта: не более 5 лет.
Требования к проекту инвестиционного соглашения, заключаемого в целях реализации проектов:
обязанность инвестора по ежегодному предоставлению безотзывной банковской гарантии в размере не менее 15 % годового объема инвестиций в целях обеспечения исполнения обязательств инвестора;
ответственность сторон в случае нарушения своих обязательств по финансированию проекта на срок более 3 месяцев в виде уплаты процентов по ставке рефинансирования ЦБ РФ;
права сторон потребовать расторжения соглашения в случае нарушения другой стороной своих обязательств по финансированию проекта на срок более 6 месяцев
и на сумму более 15 процентов принятых обязательств по финансированию;
обязанность стороны, допустившей нарушение принятых обязательств, возместить убытки, связанные с расторжением.
Сохранение подходов, заложенных ранее постановлением
от 1 марта 2008 г. № 134

Объем средств Инвестиционного фонда Российской Федерации
для предоставления субсидии субъектам РФ
Предложение Минрегиона России предусмотреть в объеме Инвестиционного фонда РФ по 20 млрд. рублей ежегодно
с 2013 года в целях поддержки новых проектов
Утверждение Федеральным законом о федеральном бюджете
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов объема Инвестиционного фонда РФ с учетом дополнительной потребности на новые проекты
Вступление в силу с 1 января 2013 года Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 880

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Объем финансирования проектов за счет средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации
35 662,4
65 115,7
64 738,2
37 884,7
48 136,7
34 552,9

Обсуждаемые концепции формирования
региональных инвестиционных фондов, финансируемых за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации
- субсидия предоставляется для софинансирования конкретных проектов, отобранных субъектами РФ.
- субсидия предоставляется для наполнения региональных инвестиционных фондов (РИФ), созданных в субъектах РФ.
«фондирование»
«проектный принцип»
1. «ВРЕМЯ» - субсидия для наполнения РИФов перечисляется в начале финансового года;
2. «САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ» - широкие полномочия субъектов РФ при принятии решений о расходовании средств РИФа.
1. Невозможность осуществлять полноценный контроль за целевым и эффективным использованием субсидии.
2. Неизвестность в отношении каких проектов будет потрачена предоставляемая субсидия.
3. Увеличение рисков нецелевого и неэффективного использования субсидии.
4. Фактически дублирует инструмент сбалансированности (доведение дотаций в субъекты РФ).
1. «ЭФФЕКТИВНОСТЬ И КОНКРЕТНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ» - до перечисления субсидии известны основные параметры проектов и ожидаемые результаты их реализации;
2. «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ» - обязательства субъекта РФ по созданию конкретных объектов;
3. «АДРЕСНОСТЬ» - минимизация рисков нецелевого использования субсидии субъектом РФ.
1. Необходимо дополнительное время на структурирование проекта, прежде чем субсидия будет доведена до субъекта РФ.
2. Ограниченная самостоятельность действий субъектов РФ.
Создание субъектом РФ РИФа для реализации проектов ГЧП (принятие нормативной базы о порядке формирования РИФа, порядке и условиях отбора проектов).
Основные условия предоставления субсидии субъектам РФ
1. Создание субъектом РФ РИФа для реализации проектов ГЧП (принятие нормативной базы о порядке формирования РИФа, порядке и условиях отбора проектов).
2. Представление в МРР документов по конкретным проектам, отобранным субъектами РФ для софинан-ия.
Экономия времени освоения субсидии при увеличении рисков ее нецелевого и неэффективного использования.
Эффективное расходование субсидии
и достижение конкретных результатов при минимизации рисков и приемлемом времени доведения субсидии.
ВЫВОД
+
-
+
-
Закреплен постановлением № 880

Перечень документов, направляемых
в Минрегион России для предоставления субсидии
Заявка.
Копия нормативного правового акта субъекта РФ об утверждении положения
о РИФе.
Копия решения субъекта РФ об отборе регионального инвестиционного проекта в соответствии с положением о РИФе.
Выписка из закона о бюджете субъекта РФ/местном бюджете
о софинансировании проекта за счет средств РИФа.
Бизнес-план регионального инвестиционного проекта.
Финансовая модель регионального инвестиционного проекта.
Копия решения инвестора об участии в проекте.
Копия положительного заключения государственной экспертизы.
Копия положительного заключения о достоверности.
Проект технического задания на разработку проектной документации
(в случае реализации концессионного проекта).
Заключение инвестиционного консультанта.
Декларация инвестиционного консультанта о его соответствии
требованиям ИК.
Для предоставления субсидии высший орган исполнительной власти субъекта РФ направляет в Минрегион России следующие документы: