Концепция создания интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям»  

участник ВЭД
Существующая ситуация
Министерство здравоохранения
Орган технического регулирования Министерства индустрии и новых технологий
Таможенный орган
Банк
Нотариус
2

Существующие проблемы
Большое количество документов на стадии подготовки документов до начала ввоза/вывоза товаров
Сложная процедура выдачи разрешительных документов
Отсутствие доступной информации для бизнеса о порядке ведения международной торговли
Наличие множества дублирующих процедур и процессов государственного контроля
Отсутствие единого механизма обмена информацией между государственными органами
Количество дней оформления Экспорт- 89 Импорт -76
Рейтинг DOING BUSINESS-2010 182 место
!
3

Модель реализации ИИС «Е-окно»
ИИС
«Е-Окно»
На основе ИИС «Е-окно»:
1. ИС «Электронное декларирование» (WEB-декларант, интеграция с ПШЭП);
2. Интегрированный Таможенный тариф
Терр.подразделения госорганов
Министерства
Гос. Орган
Гос. Орган
Гос. Орган
Гос. Орган
МСХ
МЗ
МТК
МВД
МИНТ
МФ
МЮ
МООС
МЭРТ
МСИ
МНГ
ГБД
(ЕЛ, ЮЛ,
ФЛ и т.д.)
ШЭП
Документ единой входящей информации
Данный документ содержит информацию необходимую для формирования:
1.декларации на товар;
2.Товаросопроводительных документов;
3. Электронной заявки на получение разрешительных документов;
4.Платежных документов;
5. Регистрационных документов;
ИС ТАИС 2
4

Ключевые факторы создания успешно действующего механизма «Единого окна» (международные стандарты)
Определить всех участников
Проверить законодательство
Провести анализ бизнес-процессов
Упростить процедуры и оптимизировать требования к документам и данным
Привести действующие процедуры и документы к международным стандартам
Автоматизировать процессы документации и контроля представляемых сведений.
Подготовить Единый комплект (набор) данных
Определить платформу для коммуникации и базы данных
5

Цели внедрения ИС «Е-окно»:
Для бизнеса
Снижение затрат благодаря сокращению времени подготовки документов
Товары освобождаются быстрее
Предсказуемое и эффективное объяснение и применение правил
Больше прозрачности
Для государственных органов
Эффективное распределение ресурсов
Лучшая собираемость пошлин и налогов
Больше содействия со стороны бизнеса
Улучшение безопасности (на основе анализа рисков)
Меньше коррупции, больше прозрачности
6

Что сделано?
В Республике Казахстан изучение вопроса создания Е-окна при осуществлении экспортно-импортных операций началось с 2009 года.
Изучена международная практика, международные рекомендации и стандарты
По итогам изученного материала разработаны:
Концепция создания Е-окна
План по ее реализации
Проект информационной модели Е-Окна
Определен перечень заинтересованных министерств и ведомств
Подготовлен проект ИТТ и описания бизнес-процессов для реализации ИИС «Е-Окна»
КТК МФ РК

Проблемы внедрения Е-окна в Казахстане
Отсутствие единого подхода в понимании одного окна
Слабая политическая воля в ведомствах
Сильные ведомственные интересы
Различный уровень автоматизации и информатизации
Разработка ТЭО без регламентированной стратегии и аналитической оценки существующих и планируемых бизнес-процессов
КТК МФ РК

Проблемы внедрения Е-окна в Казахстане
1. У государственных органов нет четкого видения границ и целей проекта реализации
2. Не проведен анализ набора данных
3. Не проведен анализ законодательной базы
КТК МФ РК

Концептуальные направления реализации:
“Единое электронное окно”
1. механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.
2. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз.
КТК МФ РК

Концептуальные направления реализации:
Е-Окно – 3 основных критерия
Предоставление документов/данных в одном месте (один раз)
Единая синхронизированная обработка документов/данных
Принятие единого решения, основанного на своевременных решениях /коммуникации между всеми государственными учреждениями
КТК МФ РК

Концептуальные направления реализации:
Участники Системы ЕО
Юридические и физические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность и иную деятельность в сфере внешней торговли (ТПП, склады, перевозчики, таможенные представители(брокеры) и т.д.).
Государственные органы, участвующие в осуществлении контролирующих и регуляторных функций при осуществлении внешнеэкономической деятельности. (15 государственных органов и ведомств)
КТК МФ РК

Концептуальные направления реализации:
Границы проекта:
Законодательное и информационное построение системы Е-окна при осуществлении экспортно-импортных операций ограничить следующими вопросами:
рассмотрение бизнес-процессов только с точки зрения административных процедур, выполняемых бизнесом для осуществления ввоза или вывоза товаров, а не всех функций государственных органов
не включать в проект вопросы межведомственного обмена информации, не связанных с административными процедурами бизнеса
не включать в проект вопросы взаимодействия государственных органов РК с государственными органами и коммерческими организациями иностранных государств
не включать в проект вопросы перемещения через таможенную границу граждан, вопросы миграции, не связанные с вопросами перемещения товаров не для личного пользования.
КТК МФ РК

Концептуальные направления реализации:
Сроки реализации 2-3 года
Государственный орган, ответственный за реализацию системы –Министерство финансов
КТК МФ РК

Основные функции информационной системы «Единое окно»
Сбор, обработка и хранение документов/данных.
Предоставление информации и консультаций, обеспечение удаленного доступа к законодательству и другим документам.
Идентификация участников ВЭД с использованием государственных баз данных и удостоверяющего центра.
Использование государственными органами регистрационных сведений об участниках ВЭД и информации о наличии у них требуемых разрешительных документов.
Обмен электронными документами.
Передача документов в электронном виде в государственные органы для проведения процедур по экспортно-импортным операциям.
Мониторинг результатов деятельности, получение статистической информации посредством баз данных.
Оплата за услуги государственных структур в электронном виде.
КТК МФ РК

Общие требования к информационной системе «Единое окно»
Обеспечение полноты базы данных.
Надежность и безопасность хранения данных.
Простота использования и доступа к Системе ЕО.
Возможность внесения изменений в связи с меняющимися требованиями.
Способность составления отчетности.
Модель данных, соответствующая международным требованиям.
КТК МФ РК

План мероприятий:
Согласование единого набора данных
Упрощение и согласование документации
Упрощение и согласование процессов
Разработка ТЭО и ТЗ на создание ИС «Е-ОКНО»
Разработка графика подключения к ИС «Е-ОКНО»
Поэтапный запуск ИС «Е-ОКНО»
Систематизация всех требований – создание ИТТ
Анализ бизнес-процессов
1
2
3
4
5
6
7
8
КТК МФ РК

Интегрированный таможенный тариф
ИТТ- систематизированный и кодифицированный перечень всей информации о всех тарифных и нетарифных мерах, применяемых при ввозе, вывозе или транзите, включая все государственные требования в отношении определенного товара. Коду ТН ВЭД ТС соответствует Код ИТТ
Структура кода ИТТ для применения при ввозе товаров:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Ввозная пошлина
Временная ввозная пошлина
Защитная пошлина
Тарифные преференции
Акциз
Маркировка акцизными марками
Освобождение от уплаты НДС
Уплата НДС методом зачета
9. Запрет
10. Лицензия
11.Квота
12. Сертификат соответствия или заявление-декларация
13.Ветеринарный сертификат
14. Фитосанитарный сертификат
15. Карантинное разрешение
16. Санитарно-эпидемиологическое заключение
17. Разрешение на ввоз крупногабаритных и(или) тяжеловесных грузов автотранспортных средств
Тарифные меры
Нетарифные меры
КТК МФ РК

Предпосылки создания ИТТ:
Для государства и бизнеса – невозможно исполнять или соблюдать законы если вы их не знаете
Необходимость улучшенной координации между ведомствами, осуществляющими пограничный контроль
Необходимость обеспечить торговое сообщество, инвесторов и государство информацией о всех таможенных и соответствующих регулятивных требованиях в отношении импорта, экспорта или транзита товаров через систему «одного окна»
Интегрированный таможенный тариф (кодифицированный справочник всех требований о тарифных и нетарифных мерах)
КТК МФ РК

Преимущества ИТТ:
Для бизнеса – если цена соответствия ниже, чем цена несоответствия, то хороший бизнес будет законопослушным
Для государства – Добровольное соблюдение правил более эффективно, чем принуждаемое
Легкий доступ к «единому окну» за регулятивными требованиями к товарам, пересекающим границу
Постоянное внесение и обновление информации в ИТТ об административных и правовых требованиях
Зарегистрированные пользователи получают электронное уведомление об интересующих их регулятивных поправках
Интегрированный таможенный тариф (кодифицированный справочник всех требований о тарифных и нетарифных мерах)
КТК МФ РК

Анализ бизнес-процессов
Бизнес- процесс- это последовательность мер, принимаемых с заданной целью.
В системе Е-Окно бизнес-процессу можно дать следующее определение:
Бизнес –процесс- ряд логически взаимосвязанных действий, выполняемых УВЭД для получения и предоставления государственным органам документов, необходимых для осуществления ввоза/вывоза или транзита товаров.
Например, для получения лицензии необходимо:
подать заявление
приложить необходимые документы
получить лицензию
представить в таможенные органы
КТК МФ РК

Анализ бизнес-процессов
Пример
Выдача разрешения на формирование электронных копий таможенных документов декларантам и таможенным представителям
Разрешение на формирование электронных копий таможенных документов – письменное решение Комитета таможенного контроля, в котором указывается присвоенный декларанту или таможенному представителю шестизначный код. Данный код вносится в установленное поле каждой сформированной электронной копии таможенного документа.
1.1.Наименование структурного подразделения, оказывающего услугу:
Управление информационных технологий Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.
1.2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие услугу
Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан» № 298-IV ЗРК (статья 69).
1.3. Описание бизнес-процесса предоставления государственной услуги физическим и юридическим лицам (в части приема заявления на предоставление услуги, исполнения заявки и выдачи итогового документа)
Для получения разрешения уполномоченного органа в сфере таможенного дела на формирование электронных копий таможенных документов декларант или таможенный представитель представляет в уполномоченный орган в сфере таможенного дела заявление о предоставлении разрешения на формирование электронных копий таможенных документов.
КТК МФ РК

Анализ бизнес-процессов
Пример
1.3.1. Перечень документов, необходимых для начала оказания услуги
Заявление о предоставлении разрешения на формирование электронных копий таможенных документов должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе: фамилия, имя, отчество (при его наличии) и его место жительства (адрес) - для физического лица; наименование и место нахождения (адрес) - для юридического лица; идентификационный номер;
2) номер документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц; номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
Заявление подписывается лицом, его составившим, и заверяется печатью, если данное лицо в соответствии с законодательством Республики Казахстан должно иметь печать.
Подача заявления должна сопровождаться представлением следующих документов:
1) копия документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц; свидетельство о государственной регистрации юридического лица (нотариально засвидетельствованная копия);
2) нотариально засвидетельствованная копия договора с лицом, включенным в реестр разработчиков программных продуктов, за исключением случаев использования программного продукта по формированию электронных копий таможенных документов, находящегося в собственности уполномоченного органа в сфере таможенного дела.
КТК МФ РК

Анализ бизнес-процессов
Пример
1.3.1.2. Диаграмма процесса
1.3.1.3. Описание степени автоматизации процесса
Процесс не автоматизирован
КТК МФ РК

Результат анализа бизнес процессов:
Согласование единого набора данных
Упрощение и согласование документации
Упрощение и согласование процессов
Разработка ТЭО и ТЗ на создание ИС «Е-ОКНО»
Разработка графика подключения к ИС «Е-ОКНО»
Поэтапный запуск ИС «Е-ОКНО»
Систематизация всех требований – создание ИТТ
Анализ бизнес-процессов
1
2
3
4
5
6
7
8
КТК МФ РК

Анализ документооборота
40 документов
200 элементов данных
30 элементов данных повторяются не менее 30 раз
60-70% элементов данных представляются повторно
В международной системе поставок перемещение груза должно сопровождаться с соответствующей грузовой документацией. Она включает в среднем 40 документов, 200 элементов данных (30 из которых повторяются не менее 30 раз) и требует перепечатывания 60-70% данных хотя бы один раз.
В среднем, каждый дополнительный день задержки груза перед отправкой сокращает объем торговли по меньшей мере на 1% и приблизительно на 7%, если перемещаемые товары требует особых условий хранения.
РЕШЕНИЕ
Упрощение процедур и документов
Меньшие, но лучшие требования к документам и данным
Автоматизация документации и процессов
ПРОБЛЕМА
РЕЗУЛЬТАТ
Ускорение перемещения товаров и информации через границы
КТК МФ РК

Экспорт
Транспорт
Импорт
Документ,
подтверждающий полномочия
Лицензия на ввоз
Коммерческие и транспортные документы
Сертификат соответствия
Заявление
Контракт
РНН
Документ об уплате лицензионного сбора
Лицензия на занятие фармац. деятельностью
Заявление
РНН
Документ об уплате лицензионного сбора за право занятия фармац. деятельностью
Нотариальная копия регистрации юр.лица
Документы о соответствии квалиф.требованиям
Заключение СЭЗ
Заключение пожарной безопасности
Документы, подтверждающие качество и безопасность товара
Таможенный орган
Учредительные документы
Удостоверение личности
РНН
контракт
Схема подготовки и представления документов при ввозе лекарственных средств в РК
КТК МФ РК

План мероприятий по созданию Е-ОКНА
Структура плана:
Организационные вопросы
Формирование ИТТ и анализ бизнес-процессов
Гармонизация национальных данных
Создание правовой среды для реализации ИИС «Е-Окно»
Информатизация проекта ИИС «Е-Окно»
Международная интеграция проекта
КТК МФ РК

Участник ВЭД
ЭД
Электронное хранилище
ППО «ТАИС-2»
ППО СКУР
е
Таможенные органы
ФЛК
Модель реализации ИИС «Е-окно» (1 этап)
Информационная модель электронного декларирования по процедурам,
не требующим уплаты таможенных платежей и налогов
WEB- Декларант
ТСД
е
1.
2.
В случае отказа, пользователю направляется электронное сообщение о необходимости устранения ошибок;
2. О принятых решениях (регистрация, выпуск, досмотр, осмотр и т.д.) сообщается лицу, декларирующему товар, путем электронного сообщения.

Участник ВЭД
ЭД
Электронное хранилище
ППО «ТАИС-2»
ППО СКУР
е
Таможенные органы
ФЛК
Модель реализации ИИС «Е-окно»(2 этап)
Информационная модель электронного декларирования
по всем таможенным процедурам
WEB- Декларант
ТСД
е
Е-чек
ПШЭП
Портал Электронного правительства
Банки 2-го уровня
$
Уведомление
о поступлении
$
Электронный
чек

Модель реализации ИИС «Е-окно»
(завершающий этап )
Модель построения ИИС «Е-Окно»
ИИС
«Е-Окно»
На основе ИИС «Е-окно»:
1. ИС «Электронное декларирование» (WEB-декларант, интеграция с ПШЭП);
2. Интегрированный Таможенный тариф
Терр.подразделения госорганов
Министерства
Гос. Орган
Гос. Орган
Гос. Орган
Гос. Орган
МСХ
МЗ
МТК
МВД
МИНТ
МФ
МЮ
МООС
МЭРТ
МСИ
МНГ
ГБД
(ЕЛ, ЮЛ,
ФЛ и т.д.)
ШЭП
Документ единой входящей информации
Данный документ содержит информацию необходимую для формирования:
1.декларации на товар;
2.Товаросопроводительных документов;
3. Электронной заявки на получение разрешительных документов;
4.Платежных документов;
5. Регистрационных документов;
ИС ТАИС 2