Концепция программы Свет для гаражной экономики

Теневая экономика сегодня:

Позитивные решения по созданию условий развития бизнеса подавляются негативными
Многие негативные решения последних лет «убивают» позитивный эффект от предпринимаемых мер по улучшению инвестиционного и делового климата в стране. Ситуация с теневой экономикой значительно ухудшилась в 2013-2014 годах, когда был принят ряд решений, приведших к усилению административного давления и фискальной нагрузки на бизнес, в частности:
повышение ставок социальных страховых платежей – снялось с учета более 0,5 млн индивидуальных предпринимателей;
массовое расторжение договоров аренды на размещение нестационарных торговых объектов;
налог на недвижимость для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения;
увеличение штрафных санкций;
увеличение объёма отчётности;
повышение кадастровой стоимости земли;
увеличение количества и размера неналоговых платежей и сборов, страховых взносов;
политика высокой ключевой ставки ЦБ РФ;
повышение тарифов естественных монополий;
отзывы лицензий на осуществление банковской деятельности, вследствие чего предприниматели массово лишаются средств, находящихся на счетах данных банков, без права на компенсацию;
расширяющаяся практика блокировки операций по счетам, а так же открытия новых счетов.

Цели, достижимые к 2025 году
Необходимо создать систему государственного регулирования, стимулирующую выход из теневого сектора экономики и работу в легальном поле, а так же развитие уже действующих предприятий МСП, что позволит:
увеличить вклад МСП в ВВП России – с 20% до 30% (к 2025 году);
с 26% (18,8 млн.) до 45% увеличить число рабочих мест, создаваемых МСП – рост (к 2025 году, от общего числа рабочих мест в Российской Федерации);
увеличить ВВП страны на 2,5%.
К 2035 году в случае реализации соответствующих мероприятий Программы, в секторе МСП может быть занято до 60% населения. (расчеты ИНП РАН).

Пять основных задач - пять путей достижения цели
Установить максимально простой, удобный и выгодный для мсп режим регулирования деятельности;
Обеспечить предпринимателей необходимыми кредитными ресурсами для развития бизнеса;
Обеспечить предпринимателей производственной и иной инфраструктурой;
Освободить предпринимателей от ответственности за ошибки прошлых лет;
При этом правила для работы мсп должны быть сформированы так, чтобы несоблюдение требований законов и обязательных требований стало невыгодным.

Задача №1: Дерегулировать режим для МСП –
упростить жизнь для самых маленьких
Создать специальную организационно-правовую форму «Индивидуальный предприниматель без права найма», предусмотрев:
упрощенный режим регистрации и снятия с учета – упрощенная система оплаты патента (через МФЦ);
пониженные размеры взносов - платеж за патент не должен превышать 10 тысяч рублей в год;
отсутствие отчётности;
проверки и административная ответственность как для физических лиц;

Задача №1: Дерегулировать режим для МСП -
снизить количество и упростить проверки
Для МСП и индивидуальных предпринимателей снизить давление со стороны КНД и правоохранительных органов:
мораторий на все проверки всех предприятий МСП без исключения (а не только для предприятий в отношении которых ранее не выявлялись нарушений и предприятий с низкими категориями рисков) – кроме контрольных и надзорных мероприятий, связанных с проверкой информации о ситуациях опасных для жизни и здоровья и только в присутствии официального представителя Уполномоченного;
предусмотреть для всех впервые выявленных административных правонарушений (не повлёкших вреда жизни и здоровью) – в качестве меры ответственности «предупреждение»;
снизить в 2 раза штрафы, предусмотренные КоАП РФ (для предприятий малого и среднего бизнеса);
предусмотреть, что по итогам рейдов, административных расследований и мониторингов, контрольных закупок и др. – могут составляться акты, выписываться предписания, но не могут возбуждаться административные дела, выноситься наказания.
обеспечить включение в единый реестр проверок информации о всех контрольных и надзорных мероприятиях – включая налоговые проверки и проверки антимонопольных органов, рейды и административные расследования.

Ограничить оперативную розыскную деятельность МВД и следственные действия в отношении предпринимателей:
гласные обследования помещений, зданий и сооружений проводить только с согласия прокурора;
проводить обыски, выемки, заседания судов по избранию меры пресечения только в присутствии уполномоченных по защите прав предпринимателей. Уполномоченные должны незамедлительно уведомляться о проведении следственных действий, а так же об обращении в суд с ходатайством об избрании мер пресечения;
применять меру пресечения не связанную с ограничением свободы (залог, домашний арест, подписка и др.);
запретить изъятие оригиналов документов и серверов.
Задача №1: Дерегулировать режим для МСП -
снизить количество и упростить проверки

Задача №2: Обеспечить доступ к финансированию
Обеспечить доступ малого и среднего бизнеса к финансированию
Фондам развития МСП предоставлять МСП возвратную ссуду на начало бизнеса – 1 млн руб., с предоставлением бизнес-плана, под личную гарантию предпринимателя;
Субсидировать до 5% годовых кредиты под проектное финансирование МСП. Предоставлять гарантию АО «Корпорация МСП» на 75% от объёма кредитования. ЦБ отменить резервирование по такого рода кредитам;
Развитие инструментов рефинансирования ЦБ под секьюритизированные пакеты кредитов малого бизнеса, под проекты в рамках системы проектного и торгового финансирования.
Превратить программу ЦБ для МСП банка из «6,5%» в «0%» для малого бизнеса.

Задача №3: Предоставить необходимую инфраструктуру, компенсировать затраты
Предоставить производственные площадки, помещения, офисы, необходимые для деятельности МСП :
развивать и создавать новые индустриальные парки, технопарки, бизнес инкубаторы, региональные центры кластерного развития, региональные центры инжиниринга и др.;
субсидировать арендные ставки для субъектов МСП на новой инфраструктуре до 0 руб./м2;
довести до конца реализацию 159-ФЗ;
Оплату за новую инфраструктуру и оборудование контрольных и учетных систем, вводимых по инициативе государственных органов, компенсировать бизнесу через, законодательстве механизмы налогового вычета в полном объеме затрат, произведенных хозяйствующими субъектами (в настоящее время уже реализуются решения по повышению прозрачности уплаты налогов, внедряются электронные кассы, введены чипирование шуб, ПЛАТОН, вводится прослеживаемость ветеринарной продукции, продуктов деревообработки и др.).

Задача №4: Свобода для тех, кто перешел в легальное поле
Снять «ответственность за прошлое» - освободить индивидуальных предпринимателей, владельцев, руководителей субъектов МСП и сотрудников от ответственности за нарушения, совершенные до вступления программы в силу, в частности:
освободить от ответственности за совершенные до объявления программы правонарушения граждан, которые в течение 6 месяцев зарегистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей или МСП и начнут деятельность в законном поле.
с момента объявления начала программы прекратить расследование и не возбуждать дела об административных правонарушениях по «экономическим» правонарушениям КоАП РФ (в отношении правонарушений, совершенных до её начала), в частности по статье «14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»;
списать все ранее выписанные и до настоящего времени не оплаченные штрафы по административным правонарушениям, совершенным в сфере предпринимательской деятельности (за исключением иных правонарушений, не связанных с предпринимательской деятельностью – нарушений ПДД, правонарушений, посягающих на здоровье и на права граждан и др.);
провести амнистию, в частности по статьям 171, 159, 198, 199 УК РФ, предусмотрев прекращение как расследуемых, так и приостановленных уголовных дел.

Задача № 5: Увеличить ответственность в будущем
1. Принять меры по усилению ответственности за нелегальную деятельность для тех, кто их совершил после начала программы.
Ввести налоговые стимулы выхода из тени – например, повсеместно внедрить торговый сбор (на примере Москвы);
В дальнейшем (через 2 года после начала реализации стратегии), по мере снижения теневого сектора экономики целесообразно повысить административную ответственность и увеличить штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, без лицензий.
Перевести выплату зарплат полностью на безналичный расчет (исключительно банковских и платежных операций) - запретить оплату за работу наличными деньгами (при условии снижения ставок на страховые взносы)
2. Предусмотреть усиление ответственности чиновников за нарушения прав предпринимателей (воспрепятствование предпринимательской деятельности, нарушение порядка проведения контрольных и надзорных мероприятий, нарушение порядка закупок и др.)

Местные власти должны быть «ЗА»
Внедрить систему мотивации муниципалитетов в зависимости от темпов социально-экономического развития муниципального образования.
Для этого установить дополнительные отчисления в бюджеты муниципальных образований по всем налоговым поступлениям, уплачиваемым субъектами МСП, в размере 75% прироста объема таких платежей в отчетном периоде.

И ещё…
Необходимо создать полноценную систему статистического мониторинга состояния сектора МСП на базе реестра МСП ФНС России и данных налоговой отчетности;
В течение 2018 года принять Предпринимательский кодекс, объединяющий нормативные правовые акты по мерам защиты и мерам поддержки предпринимателей по аналогии с тем, как это сделано в республике Казахстан.