Лоббизм

План лекции:
Функциональное и политическое представительство интересов
Понятия «лобби» и «лоббизм»
Формы, методы и ресурсы лоббизма
Зарубежный опыт регулирования лоббизма
Лоббизм в России
Корпоративизм

Интересы
участие
деятельность
государства

Участие граждан
Коррекция государственных решений
Стабильность развития общества
Баланс интересов
Гарантия от «приватизации» государства бюрократией

Участие граждан
Дж. Милль «Политическая демократия»
Постоянное переизбрание чиновников
Сокращение срока полномочий
Подотчетность, жесткий контроль

Система представительства

Формы функ представительства
Патронажные связи
клиентела
Клановые связи
клан, клика
Корпоративные связи
формальные отношения
Основанные на плюрализме
«политический рынок»

Лоббизм
что?
кто?
к кому?
зачем?
для кого?
на что?
деятельность
отдельных лиц или группировок
в отношении органов государственной власти
с целью оказания влияния
от имени и в интересах конкретного клиента
на разработку, принятие и осуществление законодательных актов и административных решений.

Формы лоббизма

Пример лоббизма

Негативные последствия
Снижается уровень конкурентности рынков и вносятся серьезные искажения в структуру получения прибыли.
Возникает взаимосвязь между чиновником и коммерческой структурой, которая приводит к тому, что менеджмент компании формируется с учетом его интересов.
Конкурирующие концерны могут нести издержки на осуществление лоббистской деятельности.
Растет уязвимость малого и среднего бизнеса, не имеющего достаточных мощностей для лоббирования на высоком уровне.

Карьера С.В. Буркова
Инструктор
общества «Знание»
Кузбасский
политехнический
университет
Советник по
эк. вопросам
(Тулеев)
Начальник инспекции
Счетной палаты
Директор
Департамента
ТНК (2002)

Корпоративизм
Корпоративизм – институциональная система, в которой публичная политика вырабатывается посредством взаимодействия между гос. элитами и ограниченным кругом корпораций.

Корпоративизм
государственный
либеральный
Корпоративизм
Жесткость, принудительность,
разрешительный характер.
Латинская Америка
Добровольность участия,
равенство сторон.
Швеция, Австрия

Коррупция

История
Как невозможно не попробовать на вкус меда или отравы, если они находятся у тебя на кончике языка, так же для правительственного чиновника невозможно не откусить хотя бы немного от царских доходов. Как о рыбе, плывущей под водой, нельзя сказать, что она пьет воду, так о правительственном чиновнике нельзя сказать, что он берет себе деньги.
Каутилья, книга «Арташастра» 4 в. до н.э.

Индекс восприятия коррупции (СPI)
Индекс Восприятия Коррупции является «опросом опросов», отражающим восприятие положения дел с коррупцией в отдельных странах бизнесменами и аналитиками, как зарубежными, так и представляющими сами страны.

Transparency International
«Коррупция является не только главной причиной нищеты, но и препятствием к ее преодолению» Председатель Правления ТИ Питер Айген.
Порочный круг неэффективности и коррупции
Благосостояние не является определяющим фактором в достижении успехов в противодействии коррупции

Коррупция в России
«Рост коррупции начался еще раньше, просто сейчас мы видим социологическое опоздание», президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров
«Рост цен на нефть сильно мешает борьбе с коррупцией в тех странах, экономика которых ориентирована прежде всего на добычу сырья председатель», председатель TI Питер Эйджен
«Отрицать, что поборы чиновников и административное давление на бизнес являются основными препятствиями на пути развития экономики – глупо», вице-премьер Александр Жуков
«Растет ВВП, растут цены на нефть, растет и коррупция», член правления фонда «Открытая экономика» Константин Киселев.

Исследование ИНДЕМ-2005

Распределение коррупции

Причины коррупции
Агент
контроля

Реплики для размышления
Хантингтон С.
Для экономического роста хуже, чем общество с негибкой, сверхцентрализованной нечестной бюрократией, может быть только общество с негибкой, сверхцентрализованной честной бюрократией
А. Платонов «ГОРОД ГРАДОВ. Заметки командированного»
Волокита есть умственное коллективное вырабатывание социальной истины, а не порок.

Коррупция: pro et contra
Симптом
болезни
Смазка бюрократических колес
Психологический аспект
Бюрократизация
Инвестиции
Экономический рост
Государственные расходы
Международная торговля
Размер теневой экономики
Политические права, демократия

1,4

Модели коррупции
Европейская
Азиатская
Африканская
Латиноамериканская

Антикоррупционные стратегии
Сознательная пассивность
Стратегия «войны»
Стратегия системного устранения причин
Смешанная стратегия

Условия коррупции
Желание/вынуждение
чиновника взять взятку
Объективные условия

Конфликт интересов
Статья 19 ФЗ «О государственной гражданской службе» N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами <…> общества.

Противодействие коррупции
Этическая инфраструктура
Этическое
регулирование
Зар. плата
Подотчетность
Реинжиниринг

Противодействие коррупции
Опосредованное воздействие
+ результаты только при комплексности
Оплата по результатам
Этическое
регулирование
Зар. плата
Подотчетность
Реинжиниринг

Противодействие коррупции
Обязательная открытость
Электронное правительство
Гражданское общество
СМИ, «посредники»
Этическое
регулирование
Зар. плата
Подотчетность
Реинжиниринг

Противодействие коррупции
Дебюрокра-тизация
Дублирование
Сокращение численности
Эффективный контроль
Этическое
регулирование
Зар. плата
Подотчетность
Реинжиниринг

Технологии противодействия

Оптимизация процессов
Существующие
процессы

Коррупциогенность
способность правовых норм устанавливать такие рамки взаимоотношений между агентами, которые повышают вероятность их вступления в коррупционные отношения.

Типология
Коррупциогенные
нормы
Административные
барьеры

Бегают не данные, а граждане…
Длинные сроки предоставления документов и короткие сроки их действия, а не наоборот
Проявления административных барьеров

Процедура предоставления услуг
1. «Последовательная волокита»
2. «Параллельная волокита»
3. «Одно окно»

Административные барьеры
Малое
предприятие
льготы

Типология
Коррупциогенные
нормы
Административные
барьеры
Дискреционные
полномочия

Дискреционные полномочия
«Институциональный» конфликт интересов
Отсутствие четких критериев принятия решений для рутинных процессов
Отсутствие четкой процедуры взаимодействия
Наличие «вилок»

Дискреционные полномочия
чиновник
не осуществлять
компенсацию
осуществлять
компенсацию
в полном
объеме
частично
Ст. 12 пп. 7, 8

Типология
Дискреционные
полномочия
Бланкетные нормы