Международный опыт и разработка региональной политики в России: некоторые итоги и впечатления от Круглого стола “Институты регио

Выступления на семинаре
Председатели: Ю.А. Перелыгин (МРР), Кейт Маклин (ВБ)
Фабрицио Барка: «Политика регионального развития: логическое обоснование, многоуровневое управление и оценка на опыте ЕС.»
Мария Доносо Кларк (ВБ) «Институты регионального развития: уроки Латинской Америки»
С.С. Артоболеский (Институт Географии РАН) «Европа: Институты региональной политики»
В.Е. Силивестров (ИЭОПП СО РАН) «Региональная политика и ее институты»
В.Н. Княгинин (ЦСРСЗ) «Рынок консультативных услуг в сфере регионального развития России»

Главные вопросы, поднятые на семинаре
Какой должна быть цель региональной политики?
Какова региональная политика ЕС и других стран и как она изменилась в последние годы?
Каковы основные уроки для России из опыта других стран?
Какая нужна региональная политика в России?

Определение «региональной политики»: важно различать политику, направленную на
поддержку минимального уровня жизни в депрессивных регионах (социальная политика выравнивания).
создание необходимых условий для роста и развития в отдельных регионах (региональная политика).
содействие перемещению и привлечению людей и капитала в более благоприятные регионы (пространственная политика).

Нужна ли России региональная политика (или достаточно социально-выравнивающей и пространственной политики)?
Во многих случаях свободный рынок лучше осуществляет выбор точек роста.
Обоснование целесообразности региональной политики:
- наличие “пробелов рынка”, в т.ч. при возрастающей эффективности по масштабам (потенциал кластера),
- удачное экономическое развитие в отсталых регионах экономит огромные экономические и социальные издержки социально-выравнивающей и пространственной политики

Региональная политика в ЕС: старая и новая
Старая: политика компенсации региональных различий в уровне производительности через субсидии или общественные блага отдельным секторам или предприятиям
Новая: политика, направленная на повышение производительности через комплексную «корзинку» местных общественных благ в рамках региональных проектов, выбранных на национальном (или сверхнациональном) уровне

Какой должна быть цель региональной политики в России?
Выявленные недостатки «старой» региональной политики и преимущества «новой политики» в ЕС и других странах – это полезный урок для России
Национальный вместо сверхнационального подхода
ЕС: преимущества (гибкость) и недостатки (проблема доверия)
Особенности задачи «создания агломерации» для России
Какова политика “поддержки точек роста”?
Поддержка уже выявленных рынком точек роста?
Содействие программам регионов или муниципалитетов для создания новых точек роста?
Централизованный выбор мест для создания точек роста?

Как осуществить региональную политику? Опыт многоуровневого управления в ЕС
Достижение баланса между региональными и местными инициативами и стратегическими приоритетами центра и регионов.
Нижестоящие органы разрабатывают программы и проекты c широким участием местного экономичкеского сообщества
Вышестоящие органы ставят приоритеты
Обеспечение сбалансированности между необходимой гибкостью в соглашениях и установлением «твердых» многолетних приоритетов и обязательств.
Выбор приоритетных регионов и муниципалитетов осуществляется конкурсным путем на основе оценок ожидаемого эффекта от комплексной корзинки общественных благ в каждой предложенной программе, а в дальнейшем – по текущим результатам.
Финансирование из единого фонда (который не имеет отношения к обычным «текущим» трансфертам) в соответствии с многолетней программой.
Распространенным является софинансирование из бюджетов разных уровней.

Многоуровневое управление: случай России
Предлагаемый подход в России в основном соответствует общей схеме ЕС.
Достаточен ли уровень децентрализации на практике?
Отбор «точек роста» будет эффективнее при активной местной политике по созданию благоприятного делового климата и привлечению инвестиций
Мировой опыт подтверждает важную роль региональных и местных инициатив для устойчивого экономического роста и регионального развития в большой стране
Переход к средне- и долгосрочному бюджетированию, а также сквозному финансированию из единого фонда по результатам - критический элемент эффективной региональной политики

Отсталые регионы должны иметь свой шанс
Экономически сильные регионы имеют много преимуществ для продолжения своего развития, в том числе финансовый и человеческий капитал, достаточный для создания качественных программ развития
Много россиян живет и будет жить за пределами наиболее успешных регионов
Трудный выбор между пространственной и региональной политикой
Важность децентрализованных инициатив