Мероприятия по повышению энергоэффективности в бюджетном секторе: особенности организации и финансирования

Источники финансирования мероприятий по энергосбережению
Государство (федеральный, региональный, местный бюджеты)
Негосудар-ственные организации, ГУПы (МУПы)
Население
Вышестоящий бюджет
Кредитная организация
Кредитная организация
Энергосервисная компания
Иная организация (товарный кредит)
Энергосервисная компания
Кредитная организация
Государство (субсидии)
Кредитная организация
Энергосервисная компания
Кредитная организация
Государство (субсидии)
Кредитная организация

Разграничение некоторых полномочий в сфере ЖКХ между субъектами РФ и МО

Сравнение расходов на ЖКХ из бюджетов всех уровней

Программы энергоэффективности – концентрация усилий и средств
Субъект РФ
Муниципальные образования
Негосударственные организации
Население
Региональная программа
Вероятность исполнения финансовых обязательств – 90%
Вероятность исполнения финансовых обязательств – 70-80%
Вероятность исполнения финансовых обязательств – ?
Вероятность исполнения финансовых обязательств – ?

Государственные (муниципальные) учреждения
ГУПы (МУПы)
Хоз.общества с гос.(муницип.) участием
Частные организации
Население
Приборы учета, энергоаудит, тех.перевооружение, ремонт…
Гос.(муниц.)жилье
Финансирование энергосбережения за счет бюджетов
Текущее финансирование деятельности
Бюджетные инвестиции в объекты гос.(муниципальной) собственности
Субсидии на возмещение затрат
Бюджетные инвестиции в объекты НЕ гос.(муниципальной) собственности
Социальные выплаты населению

Механизмы планирования бюджетных ассигнований
Ст.174.2 БК РФ
Финансовый орган устанавливает методику планирования бюджетных ассигнований (раздельно по действующим и принимаемым обязательствам)
П.2 ст.24 закона № 261-ФЗ:
С 01.01.2010 ГРБС осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнение функций (оказание услуг) подведомственным учреждениям на основании данных об объеме фактически потребленных БУ в 2009 г. каждого вида энергоресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на 15% в течение 5 лет
Нормативы затрат на оказание услуг учреждениями
Реструктуризация бюджетной сети

Планирование ассигнований на оплату потребления энергоресурсов
П.1 ст.24 закона №261-ФЗ: с 01.01.2010 БУ обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема энергоресурсов на 15% за 5 лет (по 3% ежегодно) от объема фактического потребления в 2009 году

Планирование ассигнований на оплату потребления энергоресурсов: где экономия?
2010
2010
П.3 ст.24 закона № 261-ФЗ: Экономия средств, достигнутая за счет доп.по сравнению с учтенным при планировании бюдж.ассигнований снижением потребления энергоресурсов (по видам) используется в соответствии с бюджетным законодательством РФ для обеспечения выполнения функций (оказания услуг) соответствующим учреждением
Плановый объем потребления энергоресурсов с учетом ежегодного сокращения на 3% от уровня 2009
Плановые расходы на оплату энергоресурсов
Фактический объем потребления энергоресурсов
Фактические расходы на оплату энергоресурсов
Экономия средств
Как получить?
Как потратить на энергосервис?

Реструктуризация бюджетного сектора
До принятия 83-ФЗ
Бюджетные учреждения
Автономные учреждения
Смета
План ФХД
Сметное финанси-рование
Субсидии
После принятия 83-ФЗ
Бюджетные учреждения
Автономные учреждения
План ФХД
Субсидии
План ФХД
Субсидии
Казенные учреждения
Смета
Сметное финанси-рование
Нормативы затрат

Изменение механизмов передачи бюджетных ассигнований
Сметное финансирование (у казенных учреждений)
Предоставление субсидий на оказание услуг (автономные, бюджетные учреждения)
Планирование расходов по кодам бюджетной классификации (КБК)
Расходы по КБК разбиваются в смете
Перераспределение расходов по КБК требует принятия правовых актов
Предварительный контроль за целевым расходованием средств
Средства выплачиваются после поставки учреждению товаров, работ, услуг
Неиспользованные остатки у учреждению изымаются
Расходы по КБК не разбиваются, передаются общей суммой
Расходы распределяются в плане фин.-хоз.деятельности
Перераспределение расходов осуществляется по решению учреждения
Предварительный контроль за целевым использованием средств не осуществляется
Сумма субсидии выделяется по графику
Неиспользованные остатки у учреждения сохраняются
Экономия - на стимулирование, оплату по энергосервису

Сроки перехода к новой системе финансирования учреждений
Вар.1
С 01.01.2011
Маловероятен
Вар.2
С 01.01.2012 основная масса учреждений, в течение 2011 – пилотные учреждения
Вероятен
Вар.3
С 01.01.2012
Вероятен
Вар.4
С 01.07.2012
Маловероятен
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ
Сроки перевода бюджетных учреждений на субсидии
Решение о сроках принимается в каждом субъекте РФ, муниципалитете самостоятельно

Распределение бюджетных инвестиций
В каждом публично-правовом образовании (субъекте РФ, муниципалитете):
Порядок формирования адресной инвестиционной программы (в т.ч. методология конкурсного отбора проектов)
Порядок санкционирования инвестиционных расходов
Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов
При предоставлении бюджетных инвестиций негос.организациям – увеличение доли государства в уставном капитал

Общие подходы к предоставлению субсидий негосударственным организациям
Субсидии предоставляются на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг
Случаи и порядок предоставления субсидий должны быть предусмотрены в бюджете, подзаконных актах (постановлениях правительства, местной администрации)
В НПА должны быть предусмотрены:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении
Направление субсидий: компенсация расходов на проведение энергетических обследований,
компенсация затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением рассрочек при установке приборов учета …

П.9 ст.13 Закона № 261-ФЗ
с 01.07.2010 ресурсоснабжающие организации обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета
Ресурсоснабжающие организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора
Порядок заключения и существенные условия определяет ФОИВ
Типы договоров
Об установке приборов учета в домах (п.5,6 ст.13)
Иные случаи установки приборов учета
с рассроч-кой на 5 лет
с рассроч-кой менее 5 лет
без рассрочки
Сроки оплаты законом не урегулированы
Взаимодействие при установке приборов учета