Межрегиональная окружная Программа продовольственного обеспечения Центрального федерального округа Российской Федерации

Предпосылки разработки Программы продовольственного обеспечения ЦФО: Концепция развития АПК ЦФО
Институт социально-экономического развития ЦФО
в начале 2006 года по заказу Фонда развития ЦФО,
Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы разработал
«Концепцию развития агропромышленного комплекса ЦФО»
Основным предложением данной Концепции является
продовольственное обеспечение регионов округа
за счет налаживания межрегиональных связей на уровне ЦФО
и совместной реализации проектов в агропромышленном комплексе
с учетом направления реализации приоритетного национального проекта
«Развитие АПК».

Основная цель разработки и реализации Концепции:
► долгосрочное продовольственное обеспечение регионов ЦФО
Задачи:
► оценка потенциала регионов округа по производству различных видов с/х продукции и развитию сопутствующих отраслей
► разработка рекомендаций по обеспечению роста с/х производства на основе современных технологий и организационных механизмов (по видам с/х производства и переработки)
► предварительная оценка объемов инвестиций, исходя из необходимого роста валового производства сельского хозяйства.
Предпосылки разработки Программы продовольственного обеспечения ЦФО: Концепция развития АПК ЦФО

Необходимые условия реализации Концепции в виде Межрегиональной окружной Программы продовольственного обеспечения ЦФО
- Подготовка Программы развития АПК ЦФО органами государственной власти федерального и регионального уровня, местного самоуправления, учеными и специалистами, хозяйствующими субъектами АПК
- Привлечение коммерческих организаций, вертикально и горизонтально интегрированных компаний к участию в Программе и реализации региональных проектов
- Выработка рекомендаций по развитию личных подсобных хозяйств, фермеров, кооперации сельхозпроизводителей
- Формирование предложений по разработке нормативно-правовых документов, касающихся развития АПК на федеральном и региональном уровнях, рекомендации по внесению изменений в существующие НПА
- Формирование предложений по устойчивому развитию сельских территорий как основы эффективного развития сельскохозяйственного товарного производства округа.

Межрегиональная окружная программа продовольственного обеспечения ЦФО РФ
Формирование и обеспечение организационной и финансово-экономической базы функционирования субъектов АПК ЦФО
Оптимизация бюджетных процессов и повышение значимости социальных составляющих программных мероприятий в развитии АПК
Программа должна разрабатываться с учётом:
Приоритетных национальных проектов «Развитие АПК» и «Доступное жильё»
ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»
Законопроекта «О развитии сельского хозяйства»
Проекта «Государственной Программы поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка на 2007-2009 гг.».
других НПА федерального и регионального уровня, включая региональные программы развития территорий и социальных преобразований в сельском хозяйстве субъектов РФ в ЦФО

Существующие проблемы в реализации
приоритетных национальных проектов
«Развитие АПК»:
Трудности с получением кредита из-за невозможности подтвердить платёжеспособность, найти поручителей, предоставить залог
Непроработанность законодательства (в части получения субсидий вновь создаваемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы уравниваются с перерабатывающими предприятиями и организациями потребкооперации; высокие таможенные пошлины)
Отсутствие гарантированных рынков сбыта сельхозпродукции
Диспаритет цен. Рост тарифов, цен на ГСМ, электроэнергию, удобрения. Необходимо формирование ценовой политики при комплексном решении вопросов создания благоприятных условий для устойчивого развития товарного сельскохозяйственного производства
Рост мясного импорта, который с начала 2006 г. вырос на 50%, фактически обрушив закупочные цены на мясо, снизившиеся за этот период почти на 20%.
«Доступное жильё»:
Недостаточное развитие или отсутствие региональных ипотечных программ, в том числе в сельских поселениях округа.

Для успешной разработки Программы необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать сложившуюся практику развития АПК в регионах округа с учетом реальных мероприятий и действий в рамках ПНП, оценить необходимые объемы выпуска конкурентоспособной с/х продукции (по видам/продуктам)
2. Сформулировать направления снижения доли импорта продукции с/х на рынках регионов ЦФО
3. Разработать механизм достижения необходимых объемов производства с/х продукции по видам с учетом рекомендаций по технологическому, техническому и кадровому обеспечению АПК регионов ЦФО
4. Проработать вопросы доступности финансовых, кредитных и других ресурсов для товаропроизводителей АПК округа.
Межрегиональная окружная программа
продовольственного обеспечения ЦФО РФ

Межрегиональная окружная программа
продовольственного обеспечения ЦФО РФ
Для успешной разработки Программы необходимо решить следующие задачи (продолжение):
Проработать инвестиционные паспорта проектов развития АПК ЦФО на основании предложений юридических и физических лиц – участников разработки и реализации Программы для более эффективного развития с/х производства
Разработать и обосновать перечень программных мероприятий, обеспечивающих достижение основной цели Программы и решение ее задач
Определить и проработать другие направления развития АПК ЦФО, сельских территорий в качестве рекомендаций по привлечению физических и юридических лиц к реализации Программных мероприятий.

Межрегиональная окружная программа
продовольственного обеспечения ЦФО РФ
Основными направлениями, закладываемыми в Программу, будут являться:
Повышение эффективности агропродовольственного сектора за счет интенсивных факторов производства и сокращения уровня убыточности сельхозпроизводителей
Стабилизация и увеличение объемов производства за счет увеличения доли потребления собственной продукции в регионах ЦФО и увеличения вывоза за пределы округа
Рост среднего уровня доходов работников АПК и сельского населения в целом
Повышение конкурентоспособности (ценовой и качественной) основных отраслей специализации на окружном и российском рынках.

Межрегиональная окружная программа
продовольственного обеспечения ЦФО РФ
Основными направлениями, закладываемыми в Программу, будут являться:
Стимулирование межрегиональной координации и интеграции производства и поставки продукции с/х на внутренние рынки регионов ЦФО, с учетом перспективных территорий для развития отдельных видов с/х деятельности
Рост инвестиционной привлекательности сектора за счет создания институциональных условий развития: поддержка кадрового потенциала; информационно-консультационное обслуживание, развитие альтернативной занятости на селе.

Разработку проекта Программы предполагается
выполнить в три этапа:
Доработка, согласование и утверждение исходных предпосылок и структуры «Межрегиональной окружной программы продовольственного обеспечения ЦФО РФ»,
(август – ноябрь 2006 г.)
Формирование и наполнение структуры Программы, подпрограмм и сопутствующих мероприятий, направленных на комплексное развитие сельских территорий округа
(ноябрь 2006 г. – январь 2007 г.)
Подготовка комплексного сводного Проекта «Межрегиональной окружной программы продовольственного обеспечения ЦФО РФ», взаимоувязка программных мероприятий
(январь 2007 г. – март 2007 г.).

Предполагаемые Подпрограммы и механизмы развития АПК
Животноводство
Крупный рогатый скот
Свиноводство
Развитие генофонда по каждому из направлений
Растениеводство
Зерно
Картофель
Овощи
Развитие кормового обеспечения животноводства, расширение собственной кормовой базы регионов

Предполагаемые Подпрограммы и механизмы развития АПК
Переработка сельхозпродукции
Складирование и транспортировка сельхозпродукции
Дистрибуция сельхозпродукции
Техническое и технологическое обеспечение развития АПК, обеспечение разработки и внедрения перспективных наработок, подготовленных научно-промышленным комплексом регионов округа

Финансовое обеспечение развития АПК (кредитование, залог и т.п.)
Развитие лизинга в АПК
Развитие страхования с/х рисков, деятельности организаций АПК ЦФО
Роль государства в развитии АПК, стимулирование роста и обеспечение сбалансированного развития предприятий и организаций АПК
Развитие кооперативов, ФКХ и ЛПХ, ВИНК и ГИНК с учётом необходимости выстраивания среднесрочных и долгосрочных договорных отношений между ними
Предполагаемые Подпрограммы и механизмы развития АПК

Кадровое обеспечение АПК
Обеспечение доступным жильём специалистов АПК
Социальная ответственность бизнеса
Инфраструктурное развитие сельских территорий
Предполагаемые Подпрограммы и механизмы развития АПК

Особенности привлечения крупных организаций АПК к участию в реализации Программы
► первоначально крупные компании могут привлекаться на добровольных условиях, т.е. преференции от участия в Программе крупная организация может получить без особых ограничений со стороны других участников Программы
► на втором и третьем этапах привлечение агрохолдингов и ВИНК осуществляется при условии установления среднесрочных и долгосрочных договорных отношений с производителями сельхозпродукции (особенно при работке с ЛПХ, фермерами, малыми предприятиями АПК округа). Преимущество отдается проектам комплексного развития сельских территорий, включая обеспечивающие виды деятельности и развития инфраструктуры (в том числе социальной)

Ожидаемые результаты реализации Программы
► Создание производственной цепочки (кластеров в сельском хозяйстве) путем интеграции в рамках одного предприятия или их группы (производство, переработка и реализация сельхозпродукции), повышение координации деятельности в отраслях АПК как по экономическим, так и по территориальным признакам
► Финансовое оздоровление предприятия и организации агропромышленного комплекса регионов округа
► Привлечение дополнительных финансовых ресурсов для реализации приоритетных направлений развития сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей, комплексного развития территорий
► Повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширение как внутренних, так и внешних рынков сбыта, защита отечественного производителя
► Внедрение передовых технологий, высокопроизводительной техники, новейших достижений науки на основе опыта реализации проектов и коммерческими организациями, и органами исполнительной власти регионов округа
► Ускорение решения проблем социального развития сельской местности, включая вопросы обеспечения доступным жильем

Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий должно явиться отправной точкой восстановления сельского хозяйства Центрального федерального округа и всей России