Муниципальная услуга, выделение муниципальной услуги, определение единицы измерения

Муниципальная услуга как единица деятельности органов местного самоуправления
Муниципальная услуга – конечный общественно-значимый результат деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами
Основные критерии услуги:
1) Услуга предоставляется по нормативным правовым основаниям
2) Финансирование, в том числе частичное осуществляется за счет местного бюджета
3) Имеется целевая группа получателей
4) Результатом оказания услуги не является материальный продукт – услуга потребляется в процессе её производства
5) Услуга непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы

Муниципальная работа как единица деятельности органов местного самоуправления
Муниципальная работа – конечный общественно-значимый результат деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемой в рамках их компетенции, финансируемой за счет бюджетных средств и направленной на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Результатом муниципальной работы является материальный продукт производственной деятельности
Основные критерии услуги:
1) Услуга предоставляется по нормативным правовым основаниям
2) Финансирование, в том числе частичное осуществляется за счет местного бюджета
3) Имеется целевая группа получателей
4) Результатом оказания услуги является материальный продукт производственной деятельности
5) Услуга непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы

Формула муниципальной услуги
Потребитель + Исполнитель = Стандарт + Индикаторы
конечного результата
общественно значимого
результата
Население
Бизнес
Общественные
организации
и т.п.
ОМСУ
Муниципальные
предприятия и
учреждения
Иные
предприятия и
учреждения
Физические лица
Удовлетворение
общественной
потребности
в получении
конкретных
общественных
благ, услуг
в рамках ВМЗ
Степень
удовлетворения
жителей
качеством и
количеством
услуг. Степень
соответствия
услуг
стандартам

Виды услуг
Простая услуга – услуга, неделимая на другие услуги
Выполняется по формуле:
Потребитель + специалист = удовлетворение потребности
(уборка придомовой территории, исследование с помощью приборов и др.)
Сложная (составная) услуга – совокупность простых услуг,
характеризующихся общим целевым и/или функциональным назначением
Выполняется по формуле:
Потребитель + Комплекс простых услуг = этап удовлетворения потребностей
Комплексная услуга – совокупность простых услуг и иных действий,
составляющих комплексный технологичный процесс предоставления услуги
Выполняется по формуле:
Потребитель + (простые услуги + сложные услуги) = конечное удовлетворение потребности
(содержание жилищного фонда – комплексная услуга, которая распадается на
простые услуги: обследование жилищного фонда, составление паспортов, прием
жалоб) и сложные услуги (планирование развития, текущий или капитальный
ремонт, прием платежей населения)

Муниципальные услуги
Коллективного пользования
Индивидуального
пользования
- Неисключаемость (невозможность
ограничения доступа потребления
всеми членами общества одновременно) Независимость количества потребляемого
блага от количества потребителей
Потребляются исключительно
индивидуумом
Примеры коллективных услуг:
сохранение культурного наследия,
научные исследования,
строительство и ремонт дорого
Примеры индивидуальных услуг:
услуги библиотек,
учреждений культуры,
театров,
музеев

На основе оценки количества
потребителей услуг
Зависят от предпочтений
потребителей
Услуги коллективного
пользования
На общество в целом
Невозможно
Как правило, бесплатны
На основе оценки объема услуг,
выполнения работ
Услуги индивидуального
пользования
На конкретного потребителя
Возможно – перечень категорий
потребителей
Зависят от приоритетов
общества в целом
Возможны на платной или
частично платной основе
На кого ориентированы
услуги
Ограничение доступа
к потреблению услуги
Плата за
предоставление услуг
Оценка потребности в
Предоставлении услуг
Затраты на предоставление
услуг
И объем, и качество услуг зависят от возможностей
бюджетной системы

Типичные ошибки при формировании перечня услуг (для формирования задания)
Название услуги формулируется слишком широко или слишком узко – «образовательные услуги», «прокат карнавальных костюмов», «ксерокопирование»
Услуга формулируется как функция (цель, задача) органа местного самоуправления – «обеспечение доступа граждан к культурным ценностям», «обеспечение гарантий и прав граждан…»
Услуга формулируется как мероприятие – проведение праздника «День города», проведение «Выставки-ярмарки работ…»

Выделение муниципальных услуг: альтернативные варианты по ВМЗ «Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры»
1. Организация культурного досуга населения на базе учреждений культуры
Преимущества:
- Одна услуга с разными формами её предоставления
- Один стандарт предоставления услуги
Проведение культурно-досуговых мероприятий
Проведение мероприятий профессионального искусства: концертов, спектаклей и др.
Организация и проведение смотров, конкурсов и других форм показа результатов творческой деятельности населения
Создание и организация работы коллективов, студий, кружков и других клубных формирований

Категории потребителей
По индивидуальным услугам – конкретная группа потребителей, характеризующаяся количественными и качественными признаками (физические и/или юридические лица, возрастные категории, социальный статус и др.)
По коллективным услугам – все население
Показатели количества произведенных услуг существуют только для услуг индивидуального пользования, поскольку непосредственный потребитель известен (например, для учреждений дополнительного образования единицей измерения является количество учеников, прошедших обучение по программе)
Услуги коллективного пользования производятся для всех членов общества и потребляются ими пассивно и на постоянной основе, поэтому единицу выпуска (на одного потребителя) в этом случае определить невозможно или нецелесообразно

Описание услуги:
- Исчерпывающее отражение всех благ, предоставляемых получателям
при оказании услуги
- Описание отдельных составляющих услуги как блага, а не как
деятельности
- Указание всех возможных форм (направлений) оказания услуги
- Явное указание платного/бесплатного характера оказания услуги
Пример: услуга «Первичная, стационарная медицинская помощь»:
«Оказание услуги предусматривает:
проведение диагностических, лечебных и реабилитационных процедур первичной медицинской помощи,
включая предоставление лекарственных средств и применение медицинского оборудования;
осуществление круглосуточного медицинского наблюдения и, при необходимости, оказание
экстренной медицинской помощи;
предоставление ежедневного питания;
обеспечение условий пребывания при оказании услуги: предоставление бытовых условий пребывания,
охраны общественного порядка и пожарной безопасности
Оказание услуги является бесплатным в рамках перечня медицинских услуг, включенных
в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации,
проживающим на территории N-ской области, бесплатной медицинской помощи»

Практическое задание
Заполнить форму по определению услуги, её описанию, категориям потребителей, единиц измерения