Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации Дорожная карта инициа

Цели и обоснование инициативы
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
Общее описание инициативы
Инициатива призвана облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в России. Предлагается сделать процедуру подключения к энергосети более простой, быстрой, прозрачной, и менее затратной
Реализация инициативы позволит добиться улучшения инвестиционного климата в России и как следствие повышение притока капитала в страну и рост уровня жизни
В качестве контрольных показателей успешной реализации инициативы выбран рейтинг Doing business подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с данным рейтингом выбрано включение России в 20 лучших стран.
Цели инициативы
Снижение количества этапов, необходимых для получения доступа к энергосети
Снижения времени на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети
Снижение затрат на получение доступа к энергосети (как процент от среднедушевого дохода)
2015
6
2013
8
20121
10
2020
5
2020
40
2015
45
2013
276
20121
281
2020
25
2015
938
2013
938
20121
1852
1. Рейтинг представлен на начало года, показатели приводятся также на начало года
Источник: World Bank, анализ BCG
2017
2016
2015
2014
2013
2012
200
100
0
2020
2019
2018
20
29
54
55
58
60
113
177
183
Рейтинг России по индикатору
"Подключение к энергосетям"

Укрупненная дорожная карта
2012
2013
2014-2015
1-ая волна – эффекты быстрых побед
2-ая волна – эффекты пилотов
3-я волна – полный эффект
Снижение тарифов на ТП
Совершенствование инструментов регулирования, внедрение единого бенчмаркинга
Оптимизация процесса/ снижение сроков
Инициативы по снижению стоимости
Системные инициативы
Совершенствование правил технологического присоединения (ТП) и создание условий сокращения сроков и этапов ТП
Инициативы по клиентоориен-тированности
1
3
4
5
6
7
8
Совершенствование правового механизма перераспределения свободной мощности
2

Сроки подключения к энергосетям
Для попадания в двадцатку рейтинга необходимо сократить срок в 7 раз
300
10
50
15
200
150
100
45
2012
250
0
2015
50
30
131
11
2020
5
281
40
Время на получение согласований, дней
1
2
3
6
7
1

Количество этапов согласования
Только сокращение процедур до 5 позволит России попасть в двадцатку рейтинга
2011
10
10
8
6
4
2
0
2020
5
1
2015
6
2
2
Количество этапов согласований
1
6
6

Стоимость подключения к энергосетям
Необходимо снижение тарифов до уровня развитых стран
2000
1500
1000
500
0
2020
1852
2015
914
2011
938
25
913
Стоимость подключения к энергосетям, % от ВВП на душу населения
3
3

Паспорт инициативы
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
График
Потребность в ресурсах
Название
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
Ускорение и удешевление процедуры подключения к энергосети
Описание
Результаты (контрольные показатели и их целевые значения)
Позиция в рейтинге
Количество этапов
Срок подключения
Стоимость (% от ВВП/чел.)
Вовлеченные стороны
Минэкономразвития
Минэнерго РФ
ФАС России
ФСТ России
Федеральная сетевая компания
Системный оператор
Холдинг МРСК
Деловая Россия
Опора России
РСПП
ТПП РФ
Мероприятия
Риски
Основные фазы реализации инициативы:
2012 – Постановка целей, оценка ситуации, разработка плана мероприятий, "быстрые победы"
2012-2013 – Внедрение на пилотном проекте
2014-2020 – Широкомасштабное внедрение
Инвестиции (объем и описание)
Не требует капиталовложений
Прочие
Требуется административная поддержка
Неисполнение норм законодательства в части сокращения сроков ТП
Снижение мотивации на подключение новых пользователей при снижении стоимости ТП
Недостаток средств для инвестиций в опережающее развитие инфраструктуры
2013
2015
2020
Цель
Внедрение
Описание
Структура
177
20
60
8
5
6
К 2020 году войти в состав лучших 20 стран по показателю доступности энергетической инфраструктуры по рейтингу Doing business (World bank)
276 дн
40 дн
45 дн
938
25
938
Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП
Совершенствование правового механизма перераспределения свободной мощности
Снижение тарифов на ТП
Совершенствование инструментов регулирования, внедрение единого бенчмаркинга
Оптимизация регулирования сетевых компаний для повышения качества обслуживания клиентов
Внедрение программ совершенствования деятельности сетевых компаний
Повышение уровня раскрытия информации
Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций
Правила технологического присоединения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24
Прочее (см. Изменение законодательства).
Законо-дательство
Сейчас
183
10
281 дн
1852

Сетевой график реализации мероприятий (I)
2012
2013
2014
2015
Ответственный
Мероприятие
МинЭнерго
2.3 Разработка системы учета и раскрытия информации
30.06.2013
МинЭнерго
2.2 Инвентаризация максимальной мощности
31.03.2013
МинЭнерго
2.1 Совершенствование принципов перераспределения мощности
31.12.2012
2. Совершенствование правового механизма
перераспределения свободной мощности
МинЭнерго
1.12 (внедрение) Обеспечение опережающего развития сетевой
инфраструктуры
31.01.2015
Правительство Москвы
1.12 (пилот) Обеспечение опережающего развития сетевой
инфраструктуры
30.06.2013
МинЭнерго
1.11 Исключение сбытовых компаний из процесса ТП
30.06.2012
МинЭнерго
1.10 Определение механизма экономической целесообразности
подключения удаленных потребителей
31.01.2013
МинЭнерго
1.9 Совершенствование механизма временного присоединения
30.09.2012
МинЭнерго
1.8 Разработка механизмов ускоренного подключения по временной
схеме в том числе за счет систем автономного питания
30.09.2012
МинРегион
1.7 Сокращение сроков получения разрешения на земляные работы
31.01.2013
Минрегион
1.6 (внедрение) Ускорение процесса выделения земель
31.01.2014
Правительство Москвы
1.6 (пилот) Ускорение процесса выделения земель
31.01.2013
МинЭнерго
1.5 Сокращение предельных сроков присоединения
31.01.2013
МинЭнерго
1.4 Сокращение нормативных сроков согласования
30.09.2012
ФАС
1.3 Предоставление рассрочки платежа
30.09.2012
Ростехнадзор
1.2 Усиление постконтроля
30.09.2012
МинЭнерго
1.1 Введение уведомительного порядка согласования
30.09.2012
1. Совершенствование правил ТП и создание условий
сокращения сроков и этапов ТП

Сетевой график реализации мероприятий (II)
2012
2013
2014
2015
Мероприятие
Ответственный
ФСТ
30.04.2013
4.2 Моделирование пилотных проектов и внедрение
ФСТ
4.1 Разработка и выбор методики ранжирования сетевых
компаний на основании лучшего мирового опыта
31.12.2012
4. Совершенствование инструментов регулирования,
внедрение единого бенчмаркинга
ФСТ
3.4 Разработать механизм финансирования государством
инвестиционных программ по развитию инфраструктуры
31.12.2013
ФСТ
3.3 Нормативное снижение стоимости ТП
31.12.2014
МЭР
3.2 Фиксирование тарифов на весь период регулирования
30.06.2013
ФСТ
3.1 (внедрение) Проработка механизма вмененной ставки
30.09.2013
ФСТ
3.1 (пилот) Проработка механизма вмененной ставки
30.09.2012
3. Снижение тарифов на ТП
ФСТ
2.9 Компенсация упущенных доходов
30.09.2012
МЭР
31.03.2013
МинЭнерго
31.12.2012
ФСТ
2.4 (внедрение) Создание стимулов к высвобождению
неиспользуемой мощности
30.09.2013
2.6 (пилот) Создание отдельного тарифа на перераспределение
мощности внутри одного питающего центра
МинЭнерго
2.5 (внедрен ие) Создание информационной площадки
30.04.2013
2.8 (внедрение) Совершенствование регламента на
перераспределение мощности
30.04.2013
МЭР
2.8 (пилот) Совершенствование регламента на
перераспределение мощности
31.12.2012
ФАС
2.7 Создание типового договора на технологическое
присоединение к сети путем перераспределения мощности
30.09.2012
ФСТ
2.6 (внедрение) Создание отдельного тарифа на
перераспределение мощности внутри одного питающего центра
31.12.2012
МинЭнерго
2.4 (пилот) Создание стимулов к высвобождению
неиспользуемой мощности
30.04.2013
МинЭнерго
2.5 (пилот) Создание информационной площадки

Сетевой график реализации мероприятий (III)
2012
2013
2014
2015
7.4 Создание рейтинга по регионам
31.12.2012
ФСТ
7.3 Создание единого интернет-портала
30.06.2012
ФАС
7.2 Создание механизма раскрытия информации по обработке заявок
30.06.2012
ФАС
7.1 Совершенствование и внедрение стандартов по раскрытию
информации сетевыми компаниями
31.12.2012
7. Внедрение единых стандартов раскрытия информации по ТП
МинЭнерго
6.4 Разработка системы КПЭ персонала сетевых компаний с
учетом показателей качества обслуживания
31.01.2013
МинЭнерго
8.3 Определение правил технологического присоединения к ОРУ
станций и ценообразование для такой формы ТП
31.05.2012
МинЭнерго
6.2 Внедрение единых стандартов обслуживания
клиентов сетевых организации
31.01.2013
МЭР
6.1 Изменение мотивационной схемы менеджмента сетевых
компаний с государственным участием
31.12.2012
6. Внедрение программ совершенствования деятельности
сетевых компаний
ФСТ
5.2 Адаптация факторов повышения эффективности к
интеграции в методику регуляции
31.07.2013
ФСТ
5.1 Совершенствование стандартов качества
30.09.2012
5. Оптимизация регулирования сетевых компаний
для повышения качества обслуживания клиентов
6.3 (внедрение) Внедрение online обслуживания клиентов
6.3 (пилот) Внедрение online обслуживания клиентов
31.01.2013
31.07.2012
МинЭнерго
МЭР
8.2 Регламентирование процедуры отсоединения
30.09.2012
Ответственный
Мероприятие
МинЭнерго
МЭР
8.1 Определение правил технологического присоединения
31.12.2012
8. Повышение эффективности использования существующих
ресурсов сетевых организаций
8.4 Определение взаимоотношений смежных сетевых организаций
МинЭнерго
31.12.2012
МинЭнерго

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (I)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения
Количество этапов
Цели мероприятия
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Градостроительный кодекс (согласование с Ростехнадзором), Лесной и Земельный кодекс
Постановление об основах ценообразования на электрическую энергию и услуги
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, Положение о Ростехнадзоре
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года
0
-1
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
-50
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (II)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения.
Цели мероприятия
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-35
0
-5
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (VI)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения.
Цели мероприятия
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-25
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (III)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения.
Цели мероприятия
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-25
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (V)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
-1
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-21
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (VI)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
ПП РФ №861 - Правила технологического присоединения (ТП)
ПП РФ №823
Градостроительный кодекс
Земельный кодекс
Лесной кодекс
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Совершенствование правового механизма перераспределения свободной мощности (I)
Снижение срока фактического технологического присоединения в условиях закрытых питающих центров.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
2
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-20
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Совершенствование правового механизма перераспределения свободной мощности (II)
Снижение срока фактического технологического присоединения в условиях закрытых питающих центров.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
2
МЭР
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-10
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Снижение тарифов на ТП
Снижение нормативной стоимости технологического присоединения за счет перебалансировки тарифов, а также фиксации тарифов на год.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
3
МЭР
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
-50
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
-914
-913
Основные показатели1
Внесение изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Внесение изменений в Правила технологического присоединения и в Правила оказания услуг по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 977
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Совершенствование инструментов регулирования, внедрение единого бенчмаркинга
Повышение эффективности деятельности сетевых компаний благодаря более совершенным инструментам ценового контроля.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
4
ФСТ
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Оптимизация регулирования сетевых компаний для повышения качества обслуживания клиентов
Ускорение процедуры ТП с помощью повышения заинтересованности сетевых компаний в эффективности данного процесса.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
Изменение методик по расчету тарифа на передачу
Внесение изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
5
ФСТ
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Внедрение программ совершенствования деятельности сетевых компаний
Построение клиентоориентированной системы обслуживания заявителей по технологическому присоединению, упрощение технологического присоединения заявителей с использованием информационных технологий и типовых решений.
Цели мероприятия
Внедрение методологических указаний по повышению клиентоориентированности на основании материалов ОАО "МОЭСК", ОАО "ИЭСК", ОАО "Энергия"
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
МинЭнерго
Количество этапов
0
-1
-2
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-10
0
-5
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года
6

Внедрение единых стандартов раскрытия информации по ТП
Увеличение информационной прозрачности всего процесса технологического присоединения.
Цели мероприятия
Внесение изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24.
Внедрение методики по расчету ключевых показателей эффективности.
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
7
МЭР
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-10
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года
2. Пункт применим в части всех сетевых организация работающих по стандартному тарифу

Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций (I)
Повышение эффективности использования существующих ресурсов, обеспечение опережающего роста сетевой инфраструктуры, развитие конкуренции в сфере технологического присоединения.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
8
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
Внесение изменений в действующее законодательство
ПП РФ №861 - Правила технологического присоединения (ТП)
ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ
Приказ ФСТ:
Многократность ТП по ставке 550 руб.
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций (II)
Повышение эффективности использования существующих ресурсов, обеспечение опережающего роста сетевой инфраструктуры, развитие конкуренции в сфере технологического присоединения.
Цели мероприятия
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
8
МинЭнерго
Внесение изменений в действующее законодательство
Изменения в ПП РФ №861:
типовая форма договора на ТП (приложение №5 ПП РФ);
долгосрочная выдача тех.условий на ТП;
Сетевая организация в согласовании с СО производит расчеты для ТУ в части электросетевого хозяйства
Изменения в ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ:
включение расходов на строительство/реконструкцию электросетевого хозяйства станций в плату за ТП;
наделение полномочиями Минэнерго по разработке ТЗ на СВМ
Приказ ФСТ:
Введение стандартизированных ставок на ТП
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
1. Указано влияние на ключевые показатели рейтинга World bank Doing business, категория Getting electricity проектов перечисленных на данной странице, результаты на начало года

Основные риски (I)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Основные риски (II)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (I)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (II)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (III)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (IV)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (V)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (V)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры