Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации Дорожная карта проект

Цели и обоснование проекта
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
Общее описание проекта
Проект призван облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в России. Предлагается сделать процедуру подключения к энергосети более простой, быстрой, прозрачной, и менее затратной
Реализация проекта позволит добиться улучшения инвестиционного климата в России и как следствие повышение притока капитала в страну и рост уровня жизни
В качестве контрольных показателей успешной реализации проекта выбран рейтинг инвестиционной привлекательности, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с данным рейтингом выбрано включение России в 20 лучших стран.
Цели проекта
Снижение количества этапов, необходимых для получения доступа к энергосети
Снижения времени на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети
Снижение затрат на получение доступа к энергосети (как процент от среднедушевого дохода)
2015
6
2013
8
20121
10
2020
5
2020
40
2015
45
2013
276
20121
281
2020
25
2015
938
2013
938
20121
1852
1. Рейтинг представлен на начало года, показатели приводятся также на начало года
Источник: Всемирный банк, анализ BCG
2017
2016
2015
2014
2013
2012
200
100
0
2020
2019
2018
20
29
54
55
58
60
113
177
183
Рейтинг России по индикатору
"Подключение к энергосетям"

Укрупненная дорожная карта
2012
2013
2014-2015
1-ая волна – эффекты быстрых побед
2-ая волна – эффекты пилотов
3-я волна – полный эффект
Снижение тарифов на ТП
Совершенствование инструментов регулирования, внедрение единого бенчмаркинга
Оптимизация процесса/ снижение сроков
Подпроекты по снижению стоимости
Системные подпроекты
Совершенствование правил технологического присоединения (ТП) и создание условий сокращения сроков и этапов ТП
Подпроекты по клиентоориен-тированности
1
3
4
5
6
7
8
Совершенствование правового механизма перераспределения свободной мощности
2

Сроки подключения к энергосетям
Для попадания в двадцатку рейтинга необходимо сократить срок в 7 раз
300
10
50
15
200
150
100
45
2012
250
0
2015
50
30
131
11
2020
5
281
40
Время на получение согласований, дней
1
2
3
6
7
1

Количество этапов согласования
Только сокращение процедур до 5 позволит России попасть в двадцатку рейтинга
2011
10
10
8
6
4
2
0
2020
5
1
2015
6
2
2
Количество этапов согласований
1
6
6

Стоимость подключения к энергосетям
Необходимо снижение тарифов до уровня развитых стран
2000
1500
1000
500
0
2020
1852
2015
914
2011
938
25
913
Стоимость подключения к энергосетям, % от ВВП на душу населения
3
3

Паспорт проекта
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Сетевой график реализации мероприятий (I)
2012
2013
2014
2015
МинРегион
30.09.2012
31.01.2013
МинЭнерго
1.4 Сокращение нормативных сроков согласования
30.09.2012
30.06.2013
1.3 Предоставление рассрочки платежа
1.8 Разработка механизмов ускоренного подключения по временной
схеме в том числе за счет систем автономного питания
1.7 Сокращение сроков получения разрешения на земляные работы
31.01.2013
Минрегион
1.6 (внедрение) Ускорение процесса выделения земель
31.01.2014
Правительство Москвы
1.6 (пилот) Ускорение процесса выделения земель
31.01.2013
МинЭнерго
1.5 Сокращение предельных сроков присоединения
МинЭнерго
30.09.2012
1.9 Совершенствование механизма временного присоединения
МинЭнерго
31.01.2013
1.10 Определение механизма экономической целесообразности
подключения удаленных потребителей
Ответственный
Мероприятие
МинЭнерго
2.3 Разработка системы учета и раскрытия информации
МинЭнерго
2.2 Инвентаризация максимальной мощности
31.03.2013
МинЭнерго
2.1 Совершенствование принципов перераспределения мощности
31.12.2012
2. Совершенствование правового механизма
перераспределения свободной мощности
МинЭнерго
1.12 (внедрение) Обеспечение опережающего развития сетевой
инфраструктуры
31.01.2015
Правительство Москвы
1.12 (пилот) Обеспечение опережающего развития сетевой
инфраструктуры
30.06.2013
ФАС
30.09.2012
Ростехнадзор
1.2 Усиление постконтроля
30.09.2012
МинЭнерго
1.1 Введение уведомительного порядка согласования
30.09.2012
1. Совершенствование правил ТП и создание условий
сокращения сроков и этапов ТП
МинЭнерго
30.06.2012
1.11 Исключение сбытовых компаний из процесса ТП
МинЭнерго

Сетевой график реализации мероприятий (II)
2012
2013
2014
2015
Ответственный
Мероприятие
ФСТ
4.2 Моделирование пилотных проектов и внедрение
30.04.2013
ФСТ
4.1 Разработка и выбор методики ранжирования сетевых
компаний на основании лучшего мирового опыта
31.12.2012
3.3 Нормативное снижение стоимости ТП
31.12.2014
МЭР
3.2 Фиксирование тарифов на весь период регулирования
30.06.2013
ФСТ
3.1 (внедрение) Проработка механизма вмененной ставки
30.09.2013
ФСТ
3.1 (пилот) Проработка механизма вмененной ставки
30.09.2012
3. Снижение тарифов на ТП
ФАС
2.9 Компенсация упущенных доходов
30.09.2012
МЭР
2.8 (внедрение) Совершенствование регламента на
перераспределение мощности
30.04.2013
МЭР
2.8 (пилот) Совершенствование регламента на
перераспределение мощности
31.12.2012
ФСТ
4. Совершенствование инструментов регулирования,
внедрение единого бенчмаркинга
2.7 Создание типового договора на технологическое
присоединение к сети путем перераспределения мощности
30.09.2012
ФСТ
2.6 (внедрение) Создание отдельного тарифа на
перераспределение мощности внутри одного питающего центра
30.04.2013
ФСТ
2.6 (пилот) Создание отдельного тарифа на перераспределение
мощности внутри одного питающего центра
31.12.2012
МинЭнерго
2.5 (внедрен ие) Создание информационной площадки
30.04.2013
МинЭнерго
2.5 (пилот) Создание информационной площадки
31.12.2012
МинЭнерго
2.4 (внедрение) Создание стимулов к высвобождению
неиспользуемой мощности
30.09.2013
МинЭнерго
2.4 (пилот) Создание стимулов к высвобождению
неиспользуемой мощности
31.03.2013
3.4 Разработка механизма финансирования государством
инвестиционных программ по развитию инфраструктуры
31.12.2013
ФСТ
ФСТ

Сетевой график реализации мероприятий (III)
2012
2013
2014
2015
Ответственный
8. Повышение эффективности использования существующих
ресурсов сетевых организаций
31.12.2012
8.1 Определение правил технологического присоединения
МЭР
7.4 Создание рейтинга по регионам
31.12.2012
ФСТ
7.3 Создание единого интернет-портала
30.06.2012
ФАС
7.2 Создание механизма раскрытия информации по обработке заявок
30.06.2012
ФАС
7.1 Совершенствование и внедрение стандартов по раскрытию
информации сетевыми компаниями
31.12.2012
МЭР
МинЭнерго
6.4 Разработка системы КПЭ персонала сетевых компаний с
учетом показателей качества обслуживания
31.01.2013
МинЭнерго
6.3 (внедрение) Внедрение online обслуживания клиентов
31.01.2013
МинЭнерго
6.3 (пилот) Внедрение online обслуживания клиентов
31.05.2012
МинЭнерго
6.2 Внедрение единых стандартов обслуживания
клиентов сетевых организации
30.09.2012
8.2 Регламентирование процедуры отсоединения
МинЭнерго
31.07.2012
8.3 Определение правил технологического присоединения к ОРУ
станций и ценообразование для такой формы ТП
7. Внедрение единых стандартов раскрытия информации по ТП
МинЭнерго
31.12.2012
8.4 Определение взаимоотношений смежных сетевых организаций
МинЭнерго
Мероприятие
31.01.2013
МЭР
6.1 Изменение мотивационной схемы менеджмента сетевых
компаний с государственным участием
31.12.2012
6. Внедрение программ совершенствования деятельности
сетевых компаний
ФСТ
5.2 Интеграция факторов повышения эффективности работы
сетевых организаций в методику расчета тарифов
31.07.2013
ФСТ
5.1 Совершенствование стандартов качества
30.09.2012
5. Оптимизация регулирования сетевых компаний
для повышения качества обслуживания клиентов

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (I)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения
Количество этапов
Цели подпроекта
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Градостроительный кодекс (согласование с Ростехнадзором), Лесной и Земельный кодекс
Постановление об основах ценообразования на электрическую энергию и услуги
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, Положение о Ростехнадзоре
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года
0
-1
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
-50
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (II)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения
Цели подпроекта
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-35
0
-5
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (III)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения
Цели подпроекта
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-25
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (IV)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения
Цели подпроекта
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (V)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
-1
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-21
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Совершенствование правил ТП и создание условий сокращения сроков и этапов ТП (VI)
Достижение существенного сокращения сроков и этапов технологического присоединения
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
1
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
ПП РФ №861 - Правила технологического присоединения (ТП)
ПП РФ №823
Градостроительный кодекс
Земельный кодекс
Лесной кодекс
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Совершенствование правового механизма перераспределения свободной мощности (I)
Снижение срока фактического технологического присоединения в условиях закрытых питающих центров
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
2
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-20
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Совершенствование правового механизма перераспределения свободной мощности (II)
Снижение срока фактического технологического присоединения в условиях закрытых питающих центров
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
2
МЭР
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-10
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
Внесение изменений в Правила технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Внесение изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Внесение изменений в Правила технологического присоединения и в Правила оказания услуг по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 977
Снижение тарифов на ТП
Снижение нормативной стоимости технологического присоединения за счет перебалансировки тарифов, а также фиксации тарифов на год
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
3
МЭР
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
-50
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
-913
0
-914
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Совершенствование инструментов регулирования, внедрение единого бенчмаркинга
Повышение эффективности деятельности сетевых компаний благодаря более совершенным инструментам ценового контроля
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
4
ФСТ
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Оптимизация регулирования сетевых компаний для повышения качества обслуживания клиентов
Ускорение процедуры ТП с помощью повышения заинтересованности сетевых компаний в эффективности данного процесса
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
Изменение методик по расчету тарифа на передачу
Внесение изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
5
ФСТ
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
0
0
0
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Внедрение программ совершенствования деятельности сетевых компаний
Построение клиентоориентированной системы обслуживания заявителей по технологическому присоединению, упрощение технологического присоединения заявителей с использованием информационных технологий и типовых решений
Цели подпроекта
Внедрение методологических указаний по повышению клиентоориентированности на основании материалов ОАО "МОЭСК", ОАО "ИЭСК", ОАО "Энергия"
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
МинЭнерго
Количество этапов
0
-1
-2
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
-10
0
-5
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
6
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Внедрение единых стандартов раскрытия информации по ТП
Увеличение информационной прозрачности всего процесса технологического присоединения
Цели подпроекта
Внесение изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24.
Внедрение методики по расчету ключевых показателей эффективности.
Ответственное лицо
7
МЭР
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
-10
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года
2. Пункт применим в части всех сетевых организация работающих по стандартному тарифу
Изменения в законодательстве

Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций (I)
Повышение эффективности использования существующих ресурсов, обеспечение опережающего роста сетевой инфраструктуры, развитие конкуренции в сфере технологического присоединения
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
8
МинЭнерго
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
Внесение изменений в действующее законодательство
ПП РФ №861 - Правила технологического присоединения (ТП)
ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ
Приказ ФСТ:
Многократность ТП по ставке 550 руб.
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций (II)
Повышение эффективности использования существующих ресурсов, обеспечение опережающего роста сетевой инфраструктуры, развитие конкуренции в сфере технологического присоединения
Цели подпроекта
Изменения в законодательстве
Ответственное лицо
8
МинЭнерго
Внесение изменений в действующее законодательство
Изменения в ПП РФ №861:
типовая форма договора на ТП (приложение №5 ПП РФ);
долгосрочная выдача тех.условий на ТП;
Сетевая организация в согласовании с СО производит расчеты для ТУ в части электросетевого хозяйства
Изменения в ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ:
включение расходов на строительство/реконструкцию электросетевого хозяйства станций в плату за ТП;
наделение полномочиями Минэнерго по разработке ТЗ на СВМ
Приказ ФСТ:
Введение стандартизированных ставок на ТП
Количество этапов
0
0
0
20 13
2015
2020
Сроки подключения, (дней)
0
0
0
Стоимость подключения, (% ВВП/чел.)
Основные показатели1
1. Указано влияние мероприятий на ключевые показатели рейтинга инвестиционной привлекательности в категории Подключение к энергосетям, результаты на начало года

Основные риски (I)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Основные риски (II)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (I)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (II)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (III)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (IV)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (V)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры

Изменение законодательства (V)
Повышение доступности энергетической инфраструктуры