Надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями (общий надзор)

ПЛАН:
Сущность, предмет и задачи общего надзора.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.
Правовые средства выявления
и устранения нарушений закона
и порядок их использования.

1. СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ
ОБЩЕГО НАДЗОРА.

Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора. С его помощью реализуется наиболее широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач: обеспечение верховенства Конституции и законов Республики Беларусь, укрепление правопорядка, защита прав, свобод и законных интересов человека, обще­ства и государства.
Точное исполнение законов, которое обеспечивается средства-ми общего надзора, способствует развитию экономики, повышению уровня жизни населения, соблюдению прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка.

Можно выделить следующие задачи общего надзора:
1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законодательства путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений закона;
2) наиболее полное использование возможностей ПН для предупреждения правонарушений и в первую очередь преступлений;
3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов путем проведения проверок в этих и подчиненных им подконтрольных и нижестоящих органах на предприятиях, учреждениях, организациях;

4) реализация принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;
5) доведение до общественности между СМИ сведений о работе органов прокуратуры в сфере общего надзора: о результатах проверок, о принятых мерах реагирования, о привлечении лиц к ответственности;
6) выявление пробелов и коллизий законодательства, потребности в дополнительном правовом регулировании тех или иных общественных отношений, внесение соответствующих предложений в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;
7) повышение правовой культуры должностных лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст.26 Закона «О прокуратуре» предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОБЩЕГО НАДЗОРА.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право:
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей;
требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз;

вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе ИП, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;
использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;
проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

3. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ВЫЯВЛЕНИЯ
И УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНА
И ПОРЯДОК ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов - это предусмотренные законодательством и совершаемые им в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц.
Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, которыми являются :
представление;
протест;
постановление;
предписание;
официальное предупреждение.

Представление:
Представление – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.
Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований.

Протест:
Протест – акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами – на ближайшей сессии.

Постановление:
Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности.
Постановление при осуществлении надзора за исполнением закона выносится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления.