Нормативно-правовое и нормативно-техническое регулирование в строительстве

Нормативно-правовые документы –
документы, которые принимаются тем или иным уполномоченным государственным органом и которые по своей сути являются основным источником правового аспекта того или иного вида деятельности, в том числе и строительства

Рис. 1 - Иерархия системы нормативно-правовых документов

Конституция РФ – высший нормативный правовой акт в РФ. Принята 12 декабря 1993 г., вступила в силу с 15 декабря 1993 г.
Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование правительственных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина

Федеральный конституционный закон (ФКЗ) – разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
ФКЗ обладает повышенной юридической силой по сравнению с другими федеральными законами.
На сегодняшний момент действуют 108 ФКЗ.

Федеральный закон (ФЗ) – закон, установленный федеральными законодательными органами федеративного государства.
ФЗ принимается Государственной Думой, после этого он должен быть одобрен Советом Федерации и далее подписан Президентом РФ.

Основу законодательства инвестиционно-строительной деятельности образуют федеральные законы, определяющие базовые принципы право­вого функционирования инвестиционно-строительной деятельности и ос­новные черты правового статуса участников инвестиционно-строительно­го процесса:
1. Общие законодательные акты:
- Конституция РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Водный кодекс РФ;
- Земельный кодекс РФ;
- Лесной кодекс РФ;
- Жилищный кодекс РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- Налоговый кодекс РФ;
- Кодекс РФ об Административных правонарушениях;
- Уголовный Кодекс РФ;
- Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружаю­щей среды»;
- Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом ре­гулировании»;
- Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и др.

3. Законодательное регулирование строительной деятельности:
- Градостроительный кодекс РФ в ред. Федерального закона от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;
- Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
2. Законодательное регулирование инвестиций:
- Закон РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной дея­тельности в РСФСР»;
- Закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
- Закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
- Закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строитель­стве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- Закон от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегиче­ское значение для обеспечения обороны страны и безопасности го­сударства»).

Система нормативных документов в строительстве создает единое нормативное поле, включающее:
требования к организации инженерных изысканий;
требования к организации строительного проектирования;
требования к организации строительства и правила производства строительных работ;
общетехнические нормы строительного проектирования, в том числе по обеспечению прочности и устойчивости строительных конструкций, пожарной безопасности, защите территорий от опасных природных воздействий;
нормы градостроительного проектирования;
нормы проектирования зданий и сооружений различного назначения;
нормы проектирования систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений и технические условия на их элементы заводского изготовления;
нормы проектирования строительных конструкций зданий и сооружений из различных материалов и технические условия на их элементы заводского изготовления;
технические условия на строительные материалы.

ТР «О безопасности зданий и сооружений»
Закон от 30.12.09 № 384-ФЗ
ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»
Закон от 23.11.09 № 261-ФЗ
ФЗ «О техническом регулировании»
Закон от 27.12.02 № 184-ФЗ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
Закон от 29.12.04 № 190-ФЗ
Рис. 2 - Технические регламенты и смежное законодательство в области обеспечения безопасности объектов капитального строительства

Градостроительный Кодекс
(Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ) определяет систему законодательства о градостроительстве, перечисляет полномочия органов, отвечающих за застройку, регулирует операции по планировке территорий, проектирование строительное и архитектурное, зонирование, отвечает за вопросы постройки новых объектов, проведение капитального ремонта, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил.

ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…»
(Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

ФЗ «О техническом регулировании»
(Федеральный закон от 27 декабря 2003 года №184-ФЗ) регулирует возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по поводу установления обязательных технических норм и правил, подтверждения соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям, стандартизации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), привлечения к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финансирования работ в области технического регулирования.

ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
(Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) принимается в целях:
- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
- обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Техническое регулирование - одно из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства, защиты внешнеэкономических интересов страны в условиях подготовки по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО).

Рис. 3 . Элементы технического регулирования

Основными документами новой системы технического регулирования являются технические регламенты. Разработка технических регламентов производится на основании программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года №1421-р (с изменениями) либо в инициативном порядке. Для строительной отрасли правительственной программой предусмотрена разработка двух технических регламентов: «О безопасности зданий и сооружений» и «О безопасности строительных материалов, изделий и конструкций».
Основным законом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции или к связанным с ними процессам, а также при оценке соответствия, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании». С введением данного закона «ведомственная» система нормативных документов поэтапно прекращает свое существование и взамен неё появляются новые документы - технические регламенты и документы по стандартизации, обеспечивающие соблюдение требований технических регламентов.

Рис. 4. Схема реализации Федерального закона "О техническом регулировании"

Техническое регулирование в строительстве должно обеспечить:
- безопасность строительной продукции, процессов ее создания, эксплуатации и сноса для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды;
соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности пользователей строительной продукции и иных лиц;
защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий в расчетных условиях эксплуатации с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;
защиту окружающей среды от неблагоприятных воздействий зданий и сооружений, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
создание условий для научно-технического прогресса в области производства и эксплуатации продукции строительства;
повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
сопоставимость результатов исследований, испытаний и измерений;
взаимозаменяемость продукции;
взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами технического регулирования
в строительстве являются:
продукция строительства - жилые здания, общественные здания и сооружения й их комплексы, здания и сооружения предприятий промышленности, энергетики, транспорта, связи, водного, сельского и городского хозяйства, а также другие объекты строительства;
строительные материалы и изделия, используемые при возведении зданий и сооружений;
процессы, работы и услуги в области градостроительной деятельности по освоению территорий, планировке и застройке городских и сельских поселений и обеспечению их устойчивого развития, а также в области создания и эксплуатации продукции строительства, включая инженерные изыскания, проектирование, строительство зданий и сооружений, их техническое обслуживание, ремонт и утилизацию.

Технические регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных требований поэтому сводится к минимуму.
Предусматривается 7-летний переходный период к новым техническим регламентам.
Технические регламенты принимаются в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В Российской Федерации действуют:
- общие технические регламенты;
- специальные технические регламенты.
Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.
Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Структура технического регламента соответствует требованиям федерального закона «О техническом регулировании».
Она включает в себя три основные части:
- требования к безопасности зданий и сооружений;
- требования по обеспечению безопасности зданий и сооружений на всех этапах жизненного цикла строительной продукции (на стадии проектной документации, строительства, эксплуатации, сноса);
- формы оценки соответствия.
Технический регламент устанавливает шесть видов безопасности строительной продукции:
- механическая безопасность;
- пожарная безопасность;
- безопасность в сложных природных и техногенных условиях;
- требования безопасных условий проживания (биологическая, химическая, радиационная безопасность);
- требования безопасности пользования (электробезопасность, термобезопасность).
- требования безопасного воздействия на окружающую среду.
Выполнение указанных требований безопасности применительно к конкретному зданию, сооружению и позволит обеспечить его безопасность в целом.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки., реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

Формы оценки соответствия подразделяются на две большие группы: государственные и негосударственные.
К государственным формам оценки соответствия относятся государственная экспертиза, государственный строительный надзор, приемка в эксплуатацию объектов, государственный эксплуатационный контроль, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию.