О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам

Содержание

Слайд 2

КОРРУПЦИЯ

от латинского слова «corruptio» - «порча», «подкуп»

злоупотребление государственной властью для получения выгод

КОРРУПЦИЯ от латинского слова «corruptio» - «порча», «подкуп» злоупотребление государственной властью для
в личных целях, для достижения личной или групповой выгоды (Справочный документ ООН)

преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения («Юридическая энциклопедия»)

Слайд 3

КОРРУПЦИЯ – это социальное явление, заключающееся в расположении общества и государства, когда

КОРРУПЦИЯ – это социальное явление, заключающееся в расположении общества и государства, когда
государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.

Слайд 4

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Закон «О коррупции в государственных учреждениях» 1889 года;
Законы «О предупреждению коррупции» 1906

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Закон «О коррупции в государственных учреждениях» 1889 года; Законы «О предупреждению
и 1916 годов, которые действуют на всей территории Великобритании;
Закон «О борьбе с терроризмом и обеспечении государственной безопасности» 2000 года.

*В соответствии с Законом «Об уголовной юстиции» (1987 год) в апреле 1988 года создано Бюро по борьбе с мошенничеством в особо крупном размере (СФО) (Serious Fraud Office) – независимый орган уголовной юстиции Великобритании под надзором Генерального прокурора.
СФО осуществляет свою деятельность только на территории Англии, Уэльса, Северной Ирландии, не распространяется юрисдикция на Шотландию, остров Мэн, Нормандские острова.
В штате СФО – 150 сотрудников, в том числе 35 юристов.
В год принимается к производству 20-30 новых дел.
*Отряд по борьбе с коррупцией – специализированное подразделение в Полиции Метрополии, которое выполняет функции по сбору, анализу и проведению разведки по делам, связанным с коррупцией внутри органов полиции. В отряд входят подразделения по оперативной деятельности и надзору, а также по проверке честности офицеров полиции.

Слайд 5

*Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни - 1994 год.

Комитетом сформулированы

*Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни - 1994 год. Комитетом

семь принципов работы государственных чиновников:

Нестяжательство – служение только общественным интересам, отказ от каких-либо действий для достижения материальных финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей;
Неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга;
Объективность – непредвзятое решение всех вопросов;
Подотчетность – ответственность за принятые действий перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки;
Открытость - максимальное информирование общества об всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов);
Честность – обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов;
Лидерство – соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Слайд 6

ГЕРМАНИЯ

Антикоррупционная система Германии базируется
на 10 основных принципах:
Охранять государственную казну и конкуренцию

ГЕРМАНИЯ Антикоррупционная система Германии базируется на 10 основных принципах: Охранять государственную казну
посредством регистра коррупции;
Создавать стимулы для новой этики предпринимательства;
Запрещать должностным лицам, уволенным со службы за оказание протекции, в течение пяти лет иметь отношение к предпринимательству;
Ликвидировать пробелы в законах;
Вести санкционированный контроль за телефонными разговорами;
Урегулировать положение главного свидетеля посредством смягчения наказания;
Улучшать уголовное преследование путем создания центров по борьбе с коррупцией;
Обеспечивать широкую гласность своей деятельности;
Создать «телефон доверия»;
Усилить контроль с целью предупреждения самообогащения и злоупотребления субъективным правом.

Слайд 7

ГЕРМАНИЯ

«Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления»;
«Кодекс антикоррупционного

ГЕРМАНИЯ «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления»;
поведения».


К рекомендациям «Кодекса антикоррупционного поведения» прилагается «Руководство к действию», предназначенное для руководителей, поскольку эффективность мер воздействия и предупреждения коррупции в первую очередь зависит, по мнению германских законодателей, от руководящих лиц государственной службы.

Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованьем и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни. Все это способствует эффективности антикоррупционной стратегии ФРГ.

Слайд 8

ГОНКОНГ

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией Особого административного района Гонконг (НКБК) –

ГОНКОНГ Независимая комиссия по борьбе с коррупцией Особого административного района Гонконг (НКБК)
1974 год. НКБК действует на основании:
Указа «О независимой комиссии по борьбе с коррупцией»;
Указа «О предотвращении взяточничества»;
Указа «О выборах» (о коррупционной и противозаконной деятельности).
Три основные задачи:
Уголовное преследование случаев коррупции с помощью эффективных оперативно-розыскных и следственных мероприятий;
Ликвидация условий, способствующих коррупции, путем внедрения практики противодействия коррупции;
Образовательная и просветительская работа среди населения с целью разъяснения вреда, причиняемого коррупцией, и укрепления поддержки общественности в борьбе с коррупцией.
НКБК не зависит от органов государственной службы, правоохранительных ведомств, следственных органов. НКБК напрямую подотчетно Главе исполнительной власти (глава Особого административного района Гонконг или глава Правительства). Штат сотрудников НКБК - 1200 человек, годовой бюджет НКБК – 85 млн.долл.США, т.е. около 12 долл.США на душу населения Гонконга.

Слайд 9

ГОНКОНГ

За работой НКБК наблюдают четыре независимых комитета, обладающих консультативными функциями, в которые

ГОНКОНГ За работой НКБК наблюдают четыре независимых комитета, обладающих консультативными функциями, в
входят лидеры местного сообщества или уважаемые граждане, назначенные председателем Правительства Особого административного района Гонконг:
Консультативный комитет по борьбе с коррупцией;
Комитет по наблюдению за оперативной деятельностью;
Консультативный комитет по предупреждению коррупции;
Гражданский комитет по связям с общественностью.
Департамент по оперативной работе (самый крупный в структуре НКБК) – проводит около 300 исследований ежегодно, чтобы помочь правительству и государственным органам в работе по выявлению и устранению «слабых мест» в организационной и управленческой структуре, которые порождают правонарушения, связанные с коррупцией.
НКБК участвовала в строительстве аэропорта в Гонконге, комиссия проводила тактику, направленную на предупреждение коррупции. Работа началась еще на стадии разработки законодательства, чтобы в нем нашли свое отражение механизмы предупреждения коррупции.

Слайд 10

ИЗРАИЛЬ

Антикоррупционная атмосфера обеспечивается системой «определенного дублирования мониторинга» за возможными коррупционными действиями.
Мониторинг осуществляется

ИЗРАИЛЬ Антикоррупционная атмосфера обеспечивается системой «определенного дублирования мониторинга» за возможными коррупционными действиями.
правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролера, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями типа «Ведомства за чистоту правительства».
В Израиле, в силу значительных социальных льгот для чиновников и безжалостного их наказания при обнаружении коррупции, низовая коррупция практически отсутствует.
В стране государство построено в результате многовековой борьбы.
Поэтому государственный чиновник, уличенный в коррупции рассматривается с точки зрения морали как враг государства.

Слайд 11

ИСПАНИЯ

Коррупция в Испании – сложное явление, связанное, прежде всего, с финансированием политических

ИСПАНИЯ Коррупция в Испании – сложное явление, связанное, прежде всего, с финансированием
партий.
Специальная прокурорская служба по экономическим преступлениям (АКПО) - структурное подразделение Государственной прокурорской службы.
АКПО наделена широкими полномочиями по рассмотрению дел о коррупции, независимо от типа уголовной ответственности по этим делам.
В штате 22 сотрудника, из них 13 специальных прокуроров.

Слайд 12

ИТАЛИЯ

Отсутствие серьезной оценки эффективности работы государственных служащих обесценило понятия заслуг и ответственности,

ИТАЛИЯ Отсутствие серьезной оценки эффективности работы государственных служащих обесценило понятия заслуг и
открыв тем самым новые возможности для политического влияния и коррупции. Был принят свод правил, предписывающий чиновникам высшего ранга декларировать их личные доходы и активы, следовать кодексу поведения и проходит тренинги по этике.
Все чаще коррупция стала считаться уголовным преступлением. Однако эта тенденция не была подкреплена увеличением финансовых или кадровых ресурсов и общим улучшениям итальянской судебной системы.
2004 год – введена должность главного следователя по борьбе с коррупцией – полномочия и самостоятельность были очень ограничены, а практическая деятельность встречала многочисленные препятствия;
При правительстве Берлускони его работы была прекращена – 2008 года – создана Служба антикоррупции и прозрачности в составе Министерства государственной службы и инноваций. Ее основные функции базируются на анализе оперативной информации и деятельности государственных органов. Цель – обнаружить зоны «процветания» коррупции, обеспечить применение прозрачных мер и надежные потоки информации. Служба проводит анализ, направляет отчеты в парламент и исполнительным органам власти.

Слайд 13

КАНАДА

Уголовный кодекс - приравнивает взяточничество к нарушению конституции и акту государственной измены.

КАНАДА Уголовный кодекс - приравнивает взяточничество к нарушению конституции и акту государственной
Уголовному наказанию подлежит как получившее взятку лицо, так и давшее ее.
Кодекс, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами.
Кодекс состоит из четырех частей (I часть) государственные служащие:
-обязаны выполнять должностные функции и вести частные дела таким образом, чтобы сохранять и укреплять веру общественности в честность, объективность и беспристрастность правительства;
-не имеют права принимать (добиваться) различные подарки, подношения, стоимость которых может быть выражена в денежной сумме;
-не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в их делах с правительством;
-не вправе сознательно извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не обнародована;
-после оставления государственной службы не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего их пребывания на должности;
-обязаны раз в год поверять свои частные дела в точки зрения их соответствия кодексу, а ведомства – организовывать его изучение персоналом, подготовить все необходимое для обучения.

Слайд 14

КАНАДА

(II часть) Содержит конкретные требования повседневной деятельности государственного служащего:
профилактика конфликта интересов –

КАНАДА (II часть) Содержит конкретные требования повседневной деятельности государственного служащего: профилактика конфликта
это процедурные и административные требования, которым должен подчиняться государственный служащий;
в течении 60 дней после назначения на службу государственный служащий обязан представить конфиденциальный подробный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных обязательствах, способных противоречить его должностным интересам;
собственность некоммерческого характера, а также предназначенная для личного пользования не подлежит включению в представляемый конфиденциальный доклад;
обязан незамедлительно информировать уполномоченное должностное лицо своего ведомства о любых изменениях и имуществе, обязательствах и деятельности за пределами государственной службы, подлежащей включению в доклад;
вправе заниматься различными видами деятельности параллельно с государственной службой, за исключением тех, которые могут вызвать конфликт интересов;
(III часть) содержит требования к поведению служащего
после оставления им государственной службы:
-при выполнении своих обязанностей не вправе использовать их для поиска и обеспечения будущего трудоустройства вне государственной службы;
-предложения или планы трудоустройства вне государственной службы не должны влиять на его официальные действия.

Слайд 15

КАНАДА
(VI часть)
Устанавливает минимальные отличия в порядке приема на работу и увольнения

КАНАДА (VI часть) Устанавливает минимальные отличия в порядке приема на работу и
со службы некоторых категорий государственных служащих, а также определяет права и обязанности сторон в смысле соблюдения правил о конфликте интересов.
В приложении к Кодексу содержится перечень страховых и доверительных фондов, необходимых государственным служащим для помещения своего имущества, порядок владения которым реорганизуется ими в соответствии с правилами о предоставлении конфликта интересов.
Правила, изложенные в кодексе, подкреплены дисциплинарными мерами воздействия в случае их нарушения.

Слайд 16

НОРВЕГИЯ

наименее коррумпированная страна в мире
высокие моральные принципы норвежских государственных служащих, их

НОРВЕГИЯ наименее коррумпированная страна в мире высокие моральные принципы норвежских государственных служащих,
независимость в выполнении своих обязанностей;
наличие системы контроля в государственных учреждениях и, прежде всего, прозрачность норвежских институтов власти;
Национальный план по борьбе с преступлениями в сфере экономики, в том числе связанными с коррупцией;
Норвежское национальное управление по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и экологии (ОКОКРИМ) – 1989 год.
ОКОКРИМ – осуществляет расследование дел, которые обладают большой значимостью. В последние годы дела о коррупции в основном были связаны с деятельностью нефтедобывающих компаний в оффшорной зоне в Северном море. Систематическая работа по борьбе с коррупцией в частном секторе.
Оказание помощи в расследовании экономических преступлений.

Слайд 17

ФИНЛЯНДИЯ

самый высокий антикоррупционный рейтинг
нет специальной антикоррупционной программы,
с коррупцией борются как с

ФИНЛЯНДИЯ самый высокий антикоррупционный рейтинг нет специальной антикоррупционной программы, с коррупцией борются
любым другим преступлением
высокие моральные стандарты финских служащих;
независимость в исполнении своих обязанностей, система контроля и надзора за общественными службами;
прозрачность финского общества и учреждений;
активное вовлечение граждан в деятельность публичных властей;
наличие развитых институтов общества, в том числе СМИ;
стремление к минимизации вмешательства государства в экономический сектор;
политическая, кадровая и финансовая независимость системы правосудия исполнительной власти, действительная гарантия защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией;
достойный уровень зарплаты служащего, наличие «социального пакета» (пенсионное обеспечение и выходное пособие), размер которого устанавливается по итогам выслуги лет;
адекватная система внутреннего и внешнего контроля за действиями должностных лиц, широкие полномочия в этой области у канцлера юстиции и парламентского уполномоченного по правам человека, парламента;
эффективная организация административной системы, характеризующейся компактностью, малой степенью бюрократизации, отсутствием кастовости.

Слайд 18

ФРАНЦИЯ
Уголовный кодекс - статья, запрещающая государственным чиновникам в течение 5 лет после

ФРАНЦИЯ Уголовный кодекс - статья, запрещающая государственным чиновникам в течение 5 лет
отставки работать в компании, которую контролировали, находясь на государственной службе – 1919год;
Устав о государственной службе – 1946год;
Специальная комиссия по предупреждению коррупции – 1992год;
Решение о публикации счетов политических партий и данных о расходах на проведение избирательных кампаний, об обязательной декларации доходов президента, министра, президентов региональных советов и парламентариев – 1988год;
Закон «О финансировании политической жизни» – 1990год;
«Антикоррупционный закон» - закон о регулировании рынка общественных работ – 1993год;
Центральная служба по борьбе с коррупцией (ЦСПК)
Национальная комиссия по контролю за счетами ассоциаций, получающих государственные субсидии, а также над деятельностью подобных комиссий, действующих на уровне департаментов.
Особенность французского антикоррупционного законодательства – государственные чиновники могут участвовать в выборах, не утрачивая своего статуса. Им разрешается совмещать работу с выборной должностью на местном уровне. По Конституции Франции после отставки министры в течение 6 месяцев не имеют права занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях.


Слайд 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Меры, направленные на создание
системы стимулов к антикоррупционному поведению:
1. Усовершенствование мер

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Меры, направленные на создание системы стимулов к антикоррупционному поведению: 1. Усовершенствование
юридической ответственности за коррупционные правонарушения, включая введение более эффективных видов наказаний;
2. Законодательное закрепление и активное использование ограничительных санкций, связанных с частичной или полной утратой социальных льгот и привилегий (запрет на премирование и т.д.), возложением дополнительных обязанностей (чаще декларировать доходы, проходить внеочередное тестирование, внеплановую аттестацию и т.д.);
3. Вменение в обязанности должностным лицам органов государственной власти осуществлять личный прием граждан, лично работать с их жалобами и заявлениями;
4. Внесение корректировок в правовое регулирование и организацию кадровой работы, использование при подборе претендентов на должности государственной службы эффективные способы объективной оценки претендентов, включающие тестирование, изучение общественного мнения о кандидате на должность;
5. Пропаганда и поощрение бдительности, ответственного отношения к исполнению служебного долга не только при выполнении должностных обязанностей, но и вне службы;
6. Допустимая открытость государственной службы для контроля со стороны гражданского общества, а также использование других демократических форм работы.
Имя файла: О-контроле-за-соответствием-расходов-лиц,-замещающих-государственные-должности,-и-иных-лиц-их-доходам.pptx
Количество просмотров: 36
Количество скачиваний: 0