О создании современной системы аккредитации в России: цели и задачи

Совет по Аккредитации
Цели и Задачи
Целями создания Совета являются:
· создание и развитие в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации в области оценки соответствия продукции, услуг, систем менеджмента и персонала;
· создание условий для международного признания Российской национальной системы аккредитации;
· содействие внедрению в Российской Федерации международных стандартов по аккредитации;
· содействие международному признанию результатов подтверждения соответствия;
Основными задачами Совета являются:
· разработка и реализация механизмов координации работ заинтересованных сторон в сфере аккредитации и подтверждения соответствия;
· участие в мониторинге и анализе функционирования национальной системы аккредитации;
· участие в работе международных и региональных организаций по аккредитации и оценке соответствия.
2

Состав Совета по Аккредитации
3

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
4

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
5

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
6

СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ
действующая в настоящее время в РФ
Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
Правительство
Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти, образовавшие системы обязательной сертификации
Ростехрегулирование
Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
Органы
по аккредитации
Обязательная сфера
Добровольная сфера
Межведомственная комиссия по аккредитации
1
…
19
7

ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ
ДЕЙСТВУЩЕЙ В РОССИИ
СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
Совмещение в одном органе функций по установлению правил аккредитации, проведению аккредитации и сертификации
Отсутствие единой системы и единых правил по аккредитации
Нелегитимность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации, и правил аккредитации
Отсутствие полномочий у Межведомственной комиссии выступать в качестве национального органа по аккредитации в международных организациях
Отсутствие международного признания российской системы аккредитации (РФ не является членами EA, IAF, ILAC)
8

федеральные органы
органы субъектов федерации
TGA
DAP
…
DAU
DACH
Добровольная область
Регулируемая область
DAR
14 органов в обязательной
сфере аккредитации
7 органов аккредитации
в добровольной сфере
Существующая система аккредитации в ФРГ
(DEUTSCHER AKKREDITIERUNG RAT)
9

наличие множества органов по аккредитации
искусственное разделение органов по обязательной и добровольной аккредитации
различие правил и норм аккредитации в добровольной и обязательных сферах
высокая вероятность конкуренции между органами по аккредитации
отсутствие взаимного признания результатов аккредитации в добровольной и обязательной сферах
отсутствие полномочий у DAR выступать в качестве национального органа по аккредитации в международных организациях (не является юридическим лицом)
Недостатки системы
аккредитации в Германии
10

Количество национальных органов по аккредитации представленных в международных организациях
11

Ориентировочные затраты организаций
на аккредитацию, сертификацию, испытания и экспертизу
12

Структура закона РФ
«О техническом регулировании»
По стандартизации
Глава 3
По аккредитации
Глава 5
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Порядок аккредитации определяется Правительством.
13
В законе
отсутствует юридическое
понятие национального
органа по аккредитации

Полномочия исполнительных органов при реализации положений по аккредитации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство промышленности и энергетики
Российской Федерации
14
Проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности.
межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия.
ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.
Осуществляет:
Самостоятельно принимает следующие нормативно правовые акты:
- порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ.

Полномочия исполнительных органов при реализации положений по аккредитации
Минтранс:
организует и проводит работы по аккредитации, выдает аттестаты аккредитации;
организует и проводит инспекционный контроль за аккредитованными субъектами;
приостанавливает либо отменяет действие выданных аттестатов аккредитации;
организует рассмотрение апелляций по вопросам аккредитации.
Минтруд:
устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на проведение работ по сертификации работ по охране труда в организациях; устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия сертификации работ по охране труда в организациях и результатов испытаний; осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации работ по охране труда в организациях и за сертифицированными работами по охране труда в организациях;
рассматривает апелляции по вопросам сертификации работ по охране труда в организациях.
Ростехрегулирование
Органы
по аккредитации
Более 400 !!!
Обязательная сфера
Добровольная сфера
Межведомственная комиссия по аккредитации
15

Структура Законодательного подхода к гармонизации законодательства в области промышленных изделий № 560-1 EN
Глава 7
аккредитация
16
Трансформировалась в нормативный акт Европейского Парламента и Совета № 37

Структура нормативного акта Европейского Парламента и Совета № 37 (требования по аккредитации и рыночному надзору в отношении сбыта продукции)
По аккредитации
Глава 2 (Общие принципы)
17
Аккредитация должна осуществляться в каждом государстве посредством единственного национального органа аккредитации.
национальный орган по аккредитации должен рассматриваться как исполняющий государственные полномочия.
обязанности и задачи, стоящие перед национальным органом аккредитации, должны четко отличаться от обязанностей и задач, стоящих перед другими органами государственной власти.
национальный орган по аккредитации должен функционировать на некоммерческой основе.
Предоставляет право выбора закрепления полномочий единого национального органа по аккредитации за органом власти или некоммерческой организацией.

Предложения по совершенствованию законодательства в области аккредитации
Вариант I
Внесение изменений в
ФЗ – 184
«О техническом регулировании»
18
Вариант II
Разработка федерального закона
«Об аккредитации»
Определение национального органа по аккредитации.
Полномочия по аккредитации в рамках закона по техническому регулированию.
Структура и участники национального органа аккредитации.
Функции и задачи национального органа по аккредитации.

Возможная структура единой национальной аккредитации в России
Национальный орган по аккредитации
19
организация методического руководства;
координация деятельности по аккредитации.
Совет по аккредитации
разработка нормативных документов;
создание единых правил аккредитации
разрешение конфликтных ситуаций
Органы по аккредитации
Непосредственная деятельность по аккредитации.
Органы по оценке соответствия, аккредитованные в единой системе аккредитации

Предложения по созданию единой национальной аккредитации в России
20
1. Расширение функций и состава, повышение статуса Совета по аккредитации.
Возможная структура расширенного Совета:
а) аккредитованные организации;
б) отраслевые союзы и объединения;
в) общества потребителей, главных заказчиков;
г) представители государственной власти.
2. Законодательное закрепление понятия национального органа по аккредитации.
3. Наделение одного из ФОИВ функциями национального органа по аккредитации.
4. Внедрение международных стандартов серии ISO/IEC 17000.
5. Формирование единого национального Реестра экспертов системы аккредитации.
6. Вступление России в международные организации (IAF, ILAC и др.).

Выводы
В мировой практике преобладающей тенденцией является переход на представление интересов государства в международных организациях одного национального органа по аккредитации, как правило в форме некоммерческой организации.
Аккредитация в обязательной сфере производится с использованием механизма нотификации.
Существующая система аккредитации в России не соответствует мировой практике.
Новый проект постановления Правительства воспроизводит отраслевую систему аккредитации.
Для подготовки концепции создания единой национальной системы аккредитации в России необходимо, в первую очередь, ввести в действие на территории РФ международные стандарты в сфере аккредитации.
21