О ходе выполнения Плана мероприятии по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах

Основные направления совершенствования государственного управления в 2009-2010 годах
IV
Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти (по сферам деятельности)
Общесистемные меры
Оптимизация предоставления государственных
услуг исполнения государственных функций
Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Совершенствование системы государственной гражданской службы и противодействие коррупции

Закон об услугах (210-ФЗ)
Федеральный закон
от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»

Федеральный реестр
Услуги и функции, необходимые для граждан и бизнеса (210-ФЗ, 294-ФЗ)
ФОИВ: всего 875 услуг (функций)
ОИВ субъектов РФ – 116 типовых региональных услуг (функций)
ОМСУ – 65 типовых муниципальных услуг (функций)
Внесено в Федеральный реестр
Более 11 000
муниципальных
услуг
Более 10 000
услуг региональных ОИВ
609 государственных услуг ФОИВ
Единый портал
www.gosuslugi.ru
Задачи
Завершение формирования федерального реестра на федеральном, региональном и местном уровнях – до середины 2012 года
Обеспечение унификации вносимых в Федеральный реестр данных
Обеспечение мониторинга наполнения реестров услуг

Электронные услуги
2010 г. – проведен мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде:
ФОИВ:
554 услуги (63 % от общего количества услуг) из 875 услуг представлены на Едином портале государственных услуг
Переведено на I этап (размещено на Едином портале) – 70 % всех опубликованных услуг
Переведено на II этап (размещены электронные формы заявлений) – 62 % всех опубликованных услуг
Переведено на III этап (возможность подачи заявлений в электронном виде) – 11 услуг из 67, которые должны быть переведены в электронный вид, либо ведомствами сообщено об их переводе
Доступность услуг для граждан – 76 % от услуг переведенных на I этап
Регионы:
8680 услуг опубликованы на Едином портале государственных услуг. Проанализированы 2437 услуг из 61 региона
Переведено на I этап – 57 % всех проанализированных услуг
Переведено на II этап – 59 % всех проанализированных услуг
Доступность услуг для граждан – 24 % от услуг переведенных на I этап

Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Задачи
2009 г. – созданы нормативные основы для обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти:
ФЗ «Об обеспечении доступа к информации об органах власти» - требования к составу информации, определение полномочий Правительства и ведомств
Постановление Правительства № 953 Об обеспечении доступа к сайтам Правительства и ведомств – детализация информации, подлежащей размещению на сайтах Правительства и федеральных ведомств
приказ Минэкономразвития № 470 – требования к технологическим, лингвистическим, программным средствам обеспечения функционирования официальных сайтов федеральных ведомств
2011-2012 гг. – обеспечение реализации норм законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов власти путем проведения мониторинга
2009-2010 гг. – проведен мониторинг соответствия требованиям открытости
к информации о деятельности органов власти:
ФОИВ:
Полнота информации (степень размещения необходимой информации) – 32,7%
Доступность информации (возможность поиска информации, соблюдение установленных требований к средствам функционирования сайтов) – 53,2 %
Регионы:
Полнота информации (степень размещения необходимой информации) – от 15% (Ингушетия) до 76% (Ульяновская область)
Доступность информации (возможность поиска информации, соблюдение установленных требований к средствам функционирования сайтов) – 9 % (Чечня) до 72% (Ульяновская область)

Задачи
Правительственной комиссией одобрен Перечень государственных функций и государственных услуг ФОИВ, для которых должны быть разработаны административные регламенты, информация должна быть размещена в Федеральном реестре
Размещен на сайте административной реформы (www.ar.gov.ru)
Завершение принятия административных регламентов не позднее II квартала в 2012 г.
Утверждение необходимых НПА, определяющих порядки разработки и утверждения
административных регламентов на федеральном, региональном и муниципальном уровне
Приведение административных регламентов, утвержденных до принятия 210-ФЗ,
в соответствие с его нормами
Административные регламенты
На федеральном
уровне
На региональном
уровне
На местном
уровне

Оптимизация необходимых и обязательных услуг
ФОИВ
Комплект документов
Заявление
Справка
Заключение
Сертификат
ФГУ «Центр выдачи справок»
ФГУП «Центр подготовки заключений»
ООО «Лаборатория по выдаче сертификатов»
?
Предоставляются за плату на договорной основе
- Не ограничен перечень услуг, за которым необходимо обратиться заявителю при получении государственной услуги.
- Не регулируются цены на услуги по выдаче необходимых документов.
- Нет требований к организациям, предоставляющим документы.
Основные результаты:
1. Проект постановления об утверждении закрытого перечня необходимых и обязательных услуг включает 54 услуги, а также порядка определения размера платы одобрен Правительственной комиссией по проведению административной реформы.
2. Разработаны рекомендации для субъектов Российской Федерации по формированию перечня необходимых и обязательных услуг и порядка определения размера платы

Многофункциональные центры (МФЦ)
В каждом МФЦ предоставляется
от 50 до 200 услуг всех уровней власти
Ожидание в очереди сократилось
более чем в 2 раза
Время получения услуги в целом уменьшилось на 65%
В течение 2010 года в МФЦ по всей стране более 3,5 млн. получили услуги
в МФЦ
Более 90 % посетителей МФЦ довольны новой формой предоставления услуг
Развитие сети МФЦ
Утверждение перечня госуслуг, предоставляемых ФОИВ,
для которых обязательна организация предоставления в МФЦ
Проведение регулярного мониторинга деятельности МФЦ
Снятия нормативных ограничений возможности предоставления госуслуг в режиме «одного окна»
Задачи
МФЦ – «фронт-офис» органов государственной власти, «интерфейс» взаимодействия с гражданами и юридическими лицами
С 2012 года:
МФЦ – в каждом субъекте Российской Федерации
В перспективе:
МФЦ в каждом городском округе и муниципальном районе

Многофункциональные центры

Мониторинг услуг для граждан
2010 год: государственные услуги 21 ФОИВ, в том числе:
20 государственных услуг для граждан, 16 регионов, 2800 респондентов
завышенное время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата государственной услуги (согласно регламентам ФМС, время ожидания для подачи документов на получение паспорта составляет 20 мин. (на практике – в среднем 46 мин.); на регистрацию по месту жительства и месту пребывания – 20 минут (на практике 55 минут).
несоблюдение стандарта предоставления государственных услуг (превышение сроков, в части требований к помещениям);
Требование документов, не предусмотренных законодательством;
высоко востребованы услуги посредников (получение услуг ГИБДД, получение загранпаспорта)
Наиболее массовые услуги для граждан обладают общим набором «типовых» проблем

Досудебное обжалование
Устанавливает единую процедуру обжалования нарушения стандартов государственных и муниципальных услуг
Административную ответственность чиновников за некачественное предоставление услуг
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»-
в части закрепления общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы (претензии)
КОАП – в части установления ответственности для должностных лиц ФОИВ
Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации
Разработан проект федерального закона
о досудебном обжаловании :
Претензия может быть подана всеми возможными способами:
лично, черед портал государственных и муниципальных услуг,
сайт соответствующего органа, в МФЦ или по телефону доверия.
Рассматривается не более чем 15 дней.

Межведомственное взаимодействие
Не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов власти, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами
Не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации
С 1 июля 2011 года
Федеральный закон № 210 «Об услугах»
1.Законопроект о комплексных поправках для снятия препятствий для межведомственного взаимодействия (200 услуг)
2.Анализ нормативной базы, регулирующей процедуры взаимодействия по всем услугам
Нормативное направление
1.Типовые планы федеральных ведомств и регионов для перехода на межведомственное взаимодействие
Методическое направление
2.Матрица документов (сведений), в отношении которых осуществляется межведомственное взаимодействие

Административная регламентация по жизненным ситуациям
Оптимизация комплексных услуг с предоставлением их
по принципу «одного окна» или в электронной форме
∙
«

Общесистемные меры
Совершенствование механизмов лицензирования
Оптимизация контрольно-надзорной деятельности
Развитие системы аккредитации
Расширение использования для допуска на рынок уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности

Лицензирование
Снижение издержек бизнеса при лицензировании
Ожидаемый эффект принятия Закона
Введение бессрочности лицензии с отменой стадии продления срока лицензии (сохранение права лицензиата прекратить действие лицензии)
Недопустимость взимания платы за осуществление процедур лицензирования (за исключением уплаты государственной пошлины)
Введение с 1 января 2011 года электронной формы взаимодействия соискателя (лицензиата) с лицензирующим органом
Исчерпывающие перечни лицензионных требований и их грубых нарушений
Повышение прозрачности процедур лицензирования за счет установления исчерпывающих перечней документов, лицензионных требований и грубых нарушений, особенностей лицензионного контроля
Снижение финансовых издержек хозяйствующих субъектов за счет введения бессрочного действия лицензии
Снижение временных издержек за счет введения электронной формы взаимодействия соискателя (лицензиата) с лицензирующим органом
Сокращение перечня лицензируемых видов деятельности за счет устранения дублирования и перехода к иным методам регулирования

Аккредитация
ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ:
аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению отдельных государственных функций.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. № 760-р
одобрена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации
в Российской Федерации
Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» создана Федеральная служба по аккредитации

Техническое регулирование
Замена обязательной сертификации декларированием соответствия
Было
Декларирование
Сертификация
В соответствии
с принятыми решениями
В соответствии
с одобренными подходами
22%
78%
54%
46%
23%
77%
Подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 утвержден
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.
Национальные перечни продукции, подлежащей сертификации и продукции, подлежащей декларированию, приводятся в соответствии с Единым перечнем.

Система государственного контроля (надзора)
С 2011 года
полная достоверная информация о контрольно-надзорной деятельности всех органов власти;
единая статистическая информация;
ежеквартальный анализ показателей и подготовка соответствующих докладов;
введение показателей оценки эффективности деятельности органов контроля (надзора).
В 2010 году –
запуск на сайте Минэкономразвития России АМС «Мониторинг контрольно-надзорной деятельности»

Увеличение количества видов предпринимательской деятельности, подпадающих под действие уведомительного порядка с 13 до 20,
а соответствующих видов работ и услуг с 61 до 69.
2. На 1 марта 2011 года количество поданных уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности составило более 70 тыс. уведомлений.
Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности
2011 год:
Расширение перечня видов предпринимательской деятельности;
Устранение ограничений в законодательстве;
Приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с Законом №294-ФЗ.

Сферы совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций,
в рамках которых Правительством Российской Федерации уже приняты решения
Образование
Сельское хозяйство
Рыболовство
Здравоохранение
Санитарно-эпидемиологическое благополучие
Строительство
Регистрация юридических лиц и ИП
Экспорт высокотехнологичной продукции
Транспорт
Регистрация актов гражданского состояния
Миграция и паспортно-визовое обслуживание граждан
Комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности и реинжиниринг массовых услуг по конкретным сферам
общественных отношений

Мониторинг услуг для бизнеса
по услугам (внешнеторговая и инвестиционная деятельность) затраты времени превышают установленное в НПА время в среднем на 45 %
полные материальные затраты заявителей превышают установленные в НПА размеры платы за предоставление услуги в среднем на 60 %
среднее число обращений заявителя в различные инстанции для получения услуги более 7
ни по одной услуге заявитель не ограничивается обращением в 1 инстанцию
наличие «неформальных» платежей
необходимость обращаться в организации, в т.ч. посреднические
47 государственных услуг для бизнеса, 27 регионов, 4300 респондентов

Основные направления работы по устранения административных барьеров и совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций
Природопользование
Охрана окружающей среды
Промышленная безопасность
Связь
Таможенное регулирование
Комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности и реинжиниринг массовых услуг по конкретным сферам
общественных отношений

Оценка регулирующего воздействия
Цель: не допустить возникновения новых административных барьеров,
а не устранять их в последующем
В 40 из 64 поступивших на заключение проектов
были выявлены избыточные административные и иные ограничения,
а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов предпринимателей и бюджетов
Механизм
оценка положительных эффектов и издержек на их достижение
выбор лучших альтернатив регулирования
публичные консультации с бизнес - сообществом

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы
Направления Концепции:
общесистемные меры снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг
оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
Взаимосвязь Концепции с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
«информационное общество»
реформа технического регулирования
повышение эффективности бюджетных расходов
реформирование государственной службы Российской Федерации