Об осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в 2022 году

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В 2022 ГОДУ
Профилактические мероприятия (ст.45 Закона № 248-ФЗ)
Информирование
Обобщение правоприменительной практики
Консультирование
Объявление предостережения
Профилактический визит
Контрольные (надзорные) мероприятия (ст.56 Закона
№ 248-ФЗ)
Наблюдение за соблюдением обязательных требований
Выездное обследование
Контрольные (надзорные) мероприятия (ст.56 Закона № 248-ФЗ)
Инспекционный визит, Рейдовый осмотр, Документарная проверка, Выездная проверка
по основаниям:
Установлены ограничения
Без ограничений

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРОК №СР-11-00-31/7048 от 15.03.2022

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫЕЗДНЫХ ОБСЛЕДОВАНИЙ №СР-09-04-31/7860 ОТ 22.03.2022

О ЧЕРЕЗВЫЧАЙНЫЙ СИТУАЦИЯХ №СР-09-01-31/8003 ОТ 23.03.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 24.03.2022 №448

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 24.03.2022 №448

ПОРУЧЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЦА РПН ведется работа по возобновлению проверок в отношении объектов I категории НВОС в городах–участниках федерального проекта «Чистый воздух» и в отношении операторов морских терминалов, осуществляющих перевалку нефтепродуктов в морских портах.

КНМ В ЦЕЛЯХ ВЫДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Образец таблицы КНМ, содержащейся в программе проверок, в отношении строительства, реконструкции объекта капитального строительства

КНМ В ЦЕЛЯХ ВЫДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Выездное обследование
контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом
ст. 75 Закона № 248-ФЗ
ВЫЕЗДНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ
!По согласованию
с ЦА РПН
Не подлежит внесению в ФГИС «ЕРКНМ»
Задание на проведение выездного обследования
(ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ
приложение 5 к приказу РПН от 20.08.2021 № 543)
Оформление протокола осмотра, план-схемы, фототаблицы
(приложение 7, 9, 10 к приказу РПН от 20.08.2021 № 543)
!По согласованию с ЦА РПН
Привлечение специалистов подведомственных РПН Учреждений
Контрольные (надзорные) мероприятия (ст.56 Закона № 248-ФЗ)
Выявлены нарушения
Оформление акта выездного обследования (ст. 87 Закона № 248-ФЗ, приложение 18 к приказу РПН от 20.08.2021 № 543)
Нарушений не выявлено
Оформление акта выездного обследования (ст. 87 Закона № 248-ФЗ, приложение 18 к приказу РПН от 20.08.2021 № 543)
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:
1) осмотр;
2) отбор проб (образцов);
3) инструментальное обследование
(с применением видеозаписи);
4) испытание;
5) экспертиза.
Факт возникновения ЧС природного и (или) техногенного характера на объектах, НВОС чрезвычайно высокого и высокого риска
Внеплановая проверка
(с извещением прокуратуры)
п.3 ПП РФ № 336
Наличие угрозы причинения вреда или причинение вреда окружающей среде
Внеплановая проверка
(по согласованию с прокуратурой)
пп. а п.3 ПП РФ № 336
Информирование ЦА РПН
С приложением материалов

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Статья 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Виды профилактических мероприятий
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) меры стимулирования добросовестности;
4) объявление предостережения;
5) консультирование;
6) самообследование;
7) профилактический визит.

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
В соответствии с п.3.4 раздела III программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проведение профилактических визитов осуществляется согласно планам проведения профилактических визитов, утвержденным руководителями ТО РПН

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ, ОБЪЯВЛЕНИЕ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ
В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен
Лист профилактического визита +
Мотивированное представление на имя Руководителя ТО РПН/ Заместителя Руководителя ТО РПН
решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия
В отсутствии непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям
Лист профилактического визита
форма Приложения 3 к приказу РПН от 20.08.2021 № 543
Учет
форма Приложения 1 к приказу РПН от 20.08.2021 № 543
Профилактические мероприятия (ст.45 Закона № 248-ФЗ)
наличие сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
Рассмотреть вопрос о включении в план проверок на 2023
Наступление срока, предусмотренного планом проведения профилактических визитов
Учет
подача контролируемым лицом возражения в отношении предостережения
(30 дней с момента получения предостережения п. 20 Правил ПП РФ 1096)
рассмотрение возражения, направление ответа с информацией о согласии или несогласии с возражением
(в течение 30 дней со дня получения возражения п. 20 Правил ПП РФ 1096)
представление контролируемым лицом информации о принятых мерах
Рассмотреть вопрос о включении в план проверок на 2023
Профилактический визит
(ст.52 Закона № 248-ФЗ)
Проведение профилактического
визита
профилактическая беседа по месту осуществления деятельности/в режиме ВКС
Уведомление о профилактическом визите
не позднее, чем за 5 дней
Профилактический визит не проводится
Отказ
контролируемого лица
не позднее, чем за 3 дня
Факт возникновения ЧС природного и (или) техногенного характера на объектах, НВОС чрезвычайно высокого и высокого риска
Внеплановая проверка
(с извещением прокуратуры)
п.3 ПП РФ № 336
Наличие угрозы причинения вреда или причинение вреда окружающей среде
Внеплановая проверка
(по согласованию с прокуратурой)
пп. а п.3 ПП РФ № 336
Информирование ЦА РПН
С приложением материалов
Объявление предостережения
(ст.49 Закона № 248-ФЗ)
Направление предостережения контролируемому лицу

ЛИСТ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВИЗИТА
Форма листа, применяемого при проведении профилактического визита в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора)
будет направлена в ТО РПН дополнительно

Административное производство
Ограничения п. 9 ПП РФ № 336
Административные расследования
(ст 28.7 КоАП РФ)
НЕ ПРОВОДЯТСЯ
ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСВЕННОСТИ, ПРЕДПИСАНИЯ ОБ УСТРАНЕНИИ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) (то есть, главы 7, 8, статьи 14.1, 19.20 КоАП РФ)
ТОЛЬКО ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КНМ
В настоящий момент вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях по статьям 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.6, 19.7, 20.25 КоАП РФ
БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ КНМ
прорабатываются ЦА РПН.
Информация будет направлена
в ТО РПН дополнительно
Предписание об устранении выявленных нарушений
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий, начатых после 10.03.2022, предписания выдаются ПО ВСЕМ ВЫЯВЛЕННЫМ НАРУШЕНИЯМ
Контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений осуществляется с учетом ограничений установленных ПП РФ №336
Внеплановые выездные проверки исполнения предписаний
(по согласованию с прокуратурой)
Проводятся только для проверки исполнения пунктов предписаний по нарушениям, связанным с превышением нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также порчи почв так как данные нарушения, являются фактами, влекущими непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований
контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом
ст. 74 Закона № 248-ФЗ
п 52 ПП РФ № 1096
Анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах
Отчеты ПЭК, Декларация НВОС, Декларация о плате за НВОС, Статистические отчеты (№2-ТП), проект ПДВ (с расчетом), данные ПТО УОНВОС, проектная документация, получившая положительное заключение ГЭЭ, ПНООЛР и иные
Выявлены нарушения
Оформление акта наблюдения
(ст. 87 Закона № 248-ФЗ),
направление акта контролируемому лицу
(ст.88 Закона № 248-ФЗ) +
1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст.60 Закона № 248-ФЗ;
2) решение об объявлении предостережения;
3) исходя из п.9 ПП РФ № 336 возможно производство по делу об административном правонарушении
Нарушений не выявлено
Оформление акта наблюдения
(ст. 87 Закона № 248-ФЗ)
НАБЛЮДЕНИЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Не подлежит внесению в ФГИС «ЕРКНМ»
Задание на проведение наблюдения
за соблюдением обязательных требований
(ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ
приложение 5 к приказу РПН от 20.08.2021 № 543)
Контрольные (надзорные) мероприятия (ст.56 Закона № 248-ФЗ)
В настоящий момент вопросы, связанные с осуществлением данного вида КНМ прорабатываются ЦА РПН.
Информация будет направлена в ТО РПН дополнительно

ФОРМИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОГО (НАДЗОРНОГО) ДЕЛА
Контрольное (надзорное) дело формируется в отношении контролируемого лица
Формирование, учет и хранению контрольного (надзорного) дела осуществляется с учетом следующего:
Материалы КНД должны состоять из подлинных документов (оригиналов) либо их заверенных копий, которые формируются лицом, проводившим проверку, с учетом стадии мероприятия по надзору в логическом и хронологическом порядке;
Материалы КНД брошюруются, систематизируются, нумеруются (каждый лист) и подшиваются в тома
Формирования томов материалов КНД должно исключать возможность несанкционированного изъятия (добавления, замены) документов из сброшюрованной папки.
Документы, подлежащие включению в материалы КНД
1. Решение/задание о проведении КНМ/задание на проведение профилактического мероприятия (далее – ПМ)
2. Уведомление контролируемого лица о проведении КНМ/ПМ (в случае, если уведомление предусмотрено положениями Закона № 248-ФЗ)
3. Материалы КНМ/ПМ с приложениями
! Материалы, представленные контролируемым лицом в рамках КНМ, материалы обосновывающие выявленные нарушения допускается хранить в электронном виде.
4. Административные дела
5. Жалобы на КНМ, поданные в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ и решения по результатам рассмотрения указанных жалоб
6. Решения судов по искам, связанным с признанием незаконными действий контрольного (надзорного) органа в рамках КНМ, отмене решений, принятых по результатам КНМ
В настоящий момент Порядок формирования контрольного (надзорного) дела прорабатывается ЦА РПН.
Информация будет направлена в ТО РПН дополнительно