Общие положения о государстве. Тема 1

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
Понятие, признаки, функции и формы государства.
Структура государственного механизма.
Правовое государство и гражданское общество

Понятие, признаки, функции и формы государства.
Вопрос 1

1. Запрет инцеста как условия продолжения рода
2. Общественное разделение труда (отделение скотоводства от земледелия; выделение ремесла; появление класса купцов)
3. Рост производительности труда и возникновение частной собственности
4. Разделение общества по имущественному признаку
5. Выделение из общества аппарата публичной власти
Предпосылки возникновения государства:

1. Публичная власть
2. Система налогов
3. Территориальное деление населения
4. Суверенитет
5. Монополия на легальное применение силы
Отличия государства от первобытной организации:

.
Государство — сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление.

Марк Тулий Цицерон — определял государство как достояние народа, указывая, что под народом понимается такое соединение людей, которое связано между собой согласием в вопросах права и общностью интересов.
Томас Гоббс - обозначал понятие государства термином commonwealth (от англ. сommon — общий и wealth — богатство), вкладывая в него тот смысл, что будучи созданным путем взаимного договора оно предназначено для поддержания гражданского мира и защиты людей.
Иммануил Кант - государство это объединение множества людей, подчиненных правовым законам или общество людей, которое само распоряжается и управляет собой.

Шершеневич — под именем государства понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти.
Гумплович — государство это естественно возникающая организация властвования, предназначенная для охраны определенного порядка
Энгельс - государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим

ГОСУДАРСТВО
- это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая с помощью государственного механизма управление делами общества, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

1. Наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, публичная власть это чиновники, армия, полиция, суды и т. д.);
2. Система налогов, податей, займов (взимаемые государством с населения материальные средства, которые являются основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);
Признаки государства:

3. Территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; отделяется от территорий других государств государственной границей);
4. Право (государство не может существовать без права, так как право юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной (законной), определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

5. Монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, переводя их в юридические правила поведения);
6. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения (состоит в том, что государство (его органы) вправе применять принуждение ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на территории государства, возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода);

7. Устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории - гражданство, подданство — устойчивая связь человека с государством, в результате которой на него распространяется государственная власть в пределах государства и за его границами и у гражданина возникает особые гражданские права (право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право на занятие государственных должностей и т.д.);

8. обладание материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т. п.)
9. монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не в праве представлять всю страну);

10. Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).
Свойства суверенитета:
1. Верховенство — полнота власти на своей территории:
- распространяет свою власть на всю территорию страны;
- устанавливает правовое положение участников правоотношений (физических и юридических лиц);
- регламентирует права, свободы и обязанности личности и т. д.
2. Независимость — самостоятельность в отношениях с другими государствами и с международными организациями. Любое государство в праве самостоятельно определять свою внешнюю политику.
3. Единство — суверенитет принадлежит государству в целом, неделим между его частями (например, между федерацией и ее субъектами)
4. Неотчуждаемость — никто, кроме самого государства, не вправе ограничивать, урезать или лишать его самостоятельности или независимости.

11. Наличие государственных символов —
герба, флага, гимна.
Они призваны обозначить носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы и флаги — на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде и т. д..

Государство –
властно-политическая организацию общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной, монопольным правом на издание общеобязательных актов и устанавливающую правовой порядок на определенной территории.

1. Классовый подход — сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу.
2. Общечеловеческий (общесоциальный) подход — исходит из социальной сущности государства, из его назначения служить обществу. Сущность государства состоит в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

3. Религиозный подход - в рамках этого подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии.
4. Национальный подход - государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны.

5. Расовый подход - государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны..

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА
1. Экономическая основа - оптимальной экономической основой современного государства может служить социально ориентированная рыночная экономика, опирающаяся на многообразие форм собственности (смешанная экономика), которые на равных должны конкурировать друг с другом и доказывать свои преимущества.

2. Социальная основа - составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. От широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи.
3. Научная основа - большое влияние на развитие государственности во всем мире оказали научные концепции о правовом государстве, о разделении властей, о народном суверенитете и др.

Закономерности развития современных государств.
1. Развитие цивилизации и демократии.
2. Возрастание роли государства в жизни общества.
3. Сближение различных государств.

Тип государства - взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, характеризующихся общими сущностными признаками.
Типология государств — классификация (деление) государств, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на определенные группы.

Формационный подход (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин)
— в основе лежит понятие
общественно-экономической формации – это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства.
Типы государства:
- рабовладельческое;
- феодальное,
- буржуазное,
- социалистическое.

Рабовладельческий тип государства – исторически первый тип государства, важнейшая функция этих государств - защита собственности рабовладельца на средства производства, в том числе на рабов;
Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Такое государство есть орудие классового господства феодалов, угнетения и подавления зависимого крестьянства. Государство обеспечивает право господствующего класса на землю, на владение крепостными и присвоение значительной части их труда.

Буржуазный тип государства – приходит на смену феодальному типу. Существует на базе производственных отношений, основанных на капиталистической частной собственности на средства производства и юридической независимости рабочих от эксплуататоров. Буржуазное государство представляет собой орудие классового господства буржуазии над эксплуатируемым пролетариатом.
Социалистический тип государства –возникает в результате социалистической революции. Новое государство создает такую систему экономических отношений, которая базируется на общественной собственности на орудия и средства производства, предполагающей сотрудничество свободных от эксплуатации людей. Такое государство выражает интересы трудового народа..

Форма государства
— это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и государственный (политический) режим.
ФГ = ФП + ФГУ + ГР

Форма правления
это элемент формы государства, который характеризует порядок образования и деятельности высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением.

Монархия – форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, шаха, царя, императора и т.д.
Признаки монархии:
- власть передается по наследству;
- осуществляется бессрочно;
- не зависит от волеизъявления народа.
Монархии бывают:
- неограниченная (абсолютная) вся власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (Саудовская Аравия, Бруней);
- ограниченная наличие высшего органа представительной власти, выбранного народом, и наделенного полномочиями, которые и ограничивают власть монарха (Великобритания, Япония, Испания, Швеция и т.д.).

Республика – форма правления, при которой высшие органы власти являются выборными, сменяемыми, а срок их полномочий ограничен.
Признаки республики:
- выборность власти;
- ограниченность срока полномочий власти;
- зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно подотчетно республики делятся на:
президентские;
парламентские;
смешанные.

Президентские республики:
- президент избирается независимо от парламента (либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом);
- президент является главой государства и правительства;
- президент сам назначает правительство;
но
- парламент может вынести вотум недоверия правительству;
- парламент ограничивает действия президента законами,
Например: США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла и др.

Парламентская республика:
- парламент формирует правительство и оно ответственно перед ним;
- парламент может выразить вотум недоверия правительству, его главе или отдельному министру;
но
- президент является официальным главой государства, избирается или парламентом или народом, исполняет представительные функции;
- реально глава государства это руководитель правительства;
Например: Германия, Италия, Турция, Израиль и др.

Смешанная республика:
- двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом;
- президент и парламент избираются народом;
- глава государства президент: назначает главу правительства и министров;
- парламент контролирует правительство путем утверждения бюджета и правом вынести вотум недоверия.
Например: Франция, Финляндия, Польша, Болгария и др.

Форма государственного устройства
это внутреннее территориальное устройство государства, правовое положение его частей, взаимоотношения между ними и центральной властью.
Три формы государственного устройства:
унитарное государство;
федеративное государство (федерация);
конфедерация.

Унитарное государство (единый, составляющий одно целое) – это простое, единое государство, части которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.) являются только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. В таких государствах существует единая система законодательства и единая система высших органов государственной власти.
Например: Польша, Венгрия, Болгария, Италия и т.д.

Федеративное государство -
это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации.
В федерации наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации. Федерации строятся на основе разграничения полномочий между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации.
Например: Германия, Россия, Бразилия, Венесуэла, Канада, США и т.д.

Конфедерация –
временный союз государств, образуемый для достижения политических, экономических, военных и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, государственным аппаратом, единой системой законодательства.
В конфедерации могут создаваться союзные органы , но лишь по тем проблемам, ради которых они объединились.
Например: Конфедерация южных штатов

Государственный (политический) режим
система методов, способов и средств осуществления государственной власти.
В зависимости от набора этих методов, способов и средств различают демократические и антидемократические режимы.

Основные черты демократического политического режима:
- провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
- решения принимаются большинством с учетом мнения меньшинства;
- предполагается существование правового государства и гражданского общества;
- выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, их подотчетность избирателям;
- силовые структуры находятся под демократическим контролем общества;
доминируют методы убеждения, компромисса;
- многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;
- гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;
- реальное осуществление принципа разделения властей на З, И, С.

К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.
Для тоталитарного режима характерно:
- государство стремится к господству над всеми сферами общественной жизни;
- общество отделено от политической власти;
- государственный контроль над экономикой, СМИ, культурой, религией и т. д.
- основные методы — насилие, принуждение, террор и т. д.
Примерами тоталитарного режима могут служить Италия, Германия периода фашизма.

Авторитарный режим:
- концентрация власти в руках одного или нескольких тесно связанных органов власти;
- игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- роль представительных органов сильно ограничена, хотя они и есть;
- суд выступает вспомогательным органом, используются и внесудебные органы;
- основные методы - командные, административные;
- права и свободы провозглашаются, но реально не обеспечиваются и т. д.
Разновидности авторитарного режима: военный, деспотический, тиранический.
Примерами могут служить Чили во времена Пиночета, Испания периода правления Франко.

2. Структура государственного механизма.

Механизм государства —
система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

ПРИЗНАКИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА:
1) это целостная иерархическая система государственных органов и организаций;
2) первичными структурными звеньями механизма государства являются государственные органы и организации;
3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;
4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные силы и др.;
5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций,

СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА -
это его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
1) государственный аппарат (государственные органы) — обладают властными полномочиями, правом принятия общеобязательных решений (президент, правительство, министерства и т.д.);
2) государственные учреждения — властными полномочиями не обладают, а осуществляют практическую деятельность в социальной, культурной, образовательной, научной и других сферах (библиотеки, поликлиники, поста, телеграф, вузы, школы и т.д.);

3) государственные предприятия — не обладают властными полномочиями, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (заводы, фабрики);
4) государственные служащие (чиновники) — специально занимаются управлением.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА — наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования.
1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина — признание и полное соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении деятельности государственных органов;
2) принцип демократизма — широкое участие граждан в деятельности государственных органов, учет государством в своей политике разнообразных интересов большинства населения

3) принцип разделения властей — создает механизмы, не допускающие произвола со стороны властных органов и должностных лиц:
- все ветви власти имеют различные источники формирования;
- все органы власти имеют разные сроки полномочий;
- каждая ветвь власти может нейтрализовать захват власти другими ветвями.
4) принцип законности — соблюдение всеми органами государства, государственными служащими, гражданами конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности — обеспечивает информированность общества о деятельности государственных органов и должностных лиц;
6) принцип федерализма — учет интересов регионов (в федеративных государствах);
7) принцип профессионализма — создает условия для использования квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата;
8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;
9) принцип сочетания выборности и назначаемости;
10) принцип иерархичности — органы государства занимают разные уровни (одни органы подчинены другим),

Государство –
властно-политическая организацию общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной, монопольным правом на издание общеобязательных актов и устанавливающую правовой порядок на определенной территории.

1. Классовый подход — состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу.
2. Общечеловеческий (общесоциальный) подход — исходит из социальной сущности государства, из его назначения служить обществу. Сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

3. Религиозный подход - в рамках этого подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии.
4. Национальный подход - государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны.

5. Расовый подход - государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны..

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА
1. Экономическая основа - оптимальной экономической основой современного государства может служить социально ориентированная рыночная экономика, опирающаяся на многообразие форм собственности (смешанная экономика), которые на равных должны конкурировать друг с другом и доказывать свои преимущества.

2. Социальная основа - составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. От широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи.
3. Научная основа - большое влияние на развитие государственности во всем мире оказали научные концепции о правовом государстве, о разделении властей, о народном суверенитете и др.

Закономерности развития современных государств.
1. Развитие цивилизации и демократии.
2. Возрастание роли государства в жизни общества.
3. Сближение различных государств.

Модели соотношения государства и права:
1. Этатическая модель — предполагает, что государство выше и важнее права, что оно творит право и использует его как инструмент своей политики, это продукт государственной деятельности, то есть государство стоит над правом и правом не связано (характерно для антидемократических государств);
2. Либеральная модель — когда право стоит над государством, выступает его ограничителем (характерно для правовых государств);
3. Прагматический подход — между правом и государством нет причинно-следственной связи, но право и государство друг без друга существовать не могут. Этот подход преобладает в современной науке.

Правовое государство и гражданское общество.
Вопрос 3

Общество – это сфера существования человека, поэтому его следует определять не как множество людей, а как совокупность общественных отношений, которые объективно выполняют свои функции в формировании и развитии общества.

Функции общественных отношений
Они составляют каркас общества
Их разновидности (экономические, политические, нравственные)
образуют все социальные институты общества
Их тип обуславливает природу каждого исторически определённого
типа общества
Они обуславливают общественное положение, а следовательно
и социальную судьбу каждого индивида

Термин «Гражданское общество» отражает стремление мыслящих людей каждого времени создать модель идеального общественного устройства, где царили бы разум, свобода, благополучие и справедливость.

Признаки современного гражданского общества
Гражданское общество – это сообщество свободных индивидов,
что означает:
1.В экономическом плане – свободный выбор предпринимательской
деятельности, форм собственности;
2.В социальном аспекте – принадлежность к определённым социальным
Общностям;
3.В политическом плане – свобода видов и независимость от государства;
Гражданское общество – это сложноструктурированная
Плюралистическая система
Гражданское общество – это саморазвивающаяся и самоуправляемая
система
Гражданское общество – это правовое, демократическое общество

Гражданское общество – это свободное, демократическое, правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающие атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалом, обеспечивающие свободу творчества и предпринимательской деятельности, создающие возможности достижения благополучия и реализации прав и свобод человека и гражданина, вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Принципы гражданского общества
Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения
Безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина
Легитимность и демократический характер власти
Равенство всех перед законом и судом
Правовое государство, основанное на принципе разделения властей
Политический и идеологический плюрализм
Свободы мнений, слова и печати
Невмешательство государства в частную жизнь граждан
Национальное согласие и партнерство
Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни
людей

Структура гражданского общества – это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее ценность и динамизм развития.

Политическая система общества - это совокупность субъектов борьбы за участие в общих делах населения, осуществляемых государством.

Элементы политической системы общества
Государство
Общественные отношения
Иные политические институты

Место и роль государства в политической системе
общества определяется тем, что:
Государство – единственный официальный представитель всего народа
Государство – субъект государственной формы собственности
Для управления общественными делами, охраны правопорядка, защиты
отечества, государство располагает системой соответствующих органов,
наделенных государственно властными полномочиями
Чтобы регулировать общественные отношения, выполнять свои задачи
и функции, государство создает и широко использует правовые
средства

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Идея правового государства ориентированна на утверждение такого государственного союза, в котором взаимоотношения личности и государства строились бы на правовых началах и исключили бы взаимный произвол.

Основные выводы о теории правового государства
Идея правового государства терминологически означает связь государства и
права
Учение о правовом государстве возникло и живет в общественно-историческом
измерении
Развитие идеи правового государства, как и любой общегуманистической идеи
процесс сложный и противоречивый, не знающий географических,
национальных и классовых границ
Возникновение и эволюция идеи правового государства процессы реальные и
познавательные
Человечество выстрадало идею правового государства в многочисленных
бедствиях, конфликтах, войнах и революциях

Факторы определяющие отсутствие единого понятия
Правового государства
Особенности исторического и культурного развития
Демократические, политические и правовые традиции
Своеобразие политической и правовой систем
Религия в правопонимании и осмыслении права как универсального
регулятора общественных отношений

Правовое государство – это тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и не противоречащая правовая система и эффективная судебная власть, при одновременном наличии реального разделение властей с их эффективным воздействием и взаимным контролем.

Факторы повлиявшие на формирование принципов
Правового государства
Уровень развития культуры, образования науки и других элементов,
составляющих совокупный интеллект данной общественной системы
Нравственно-духовный потенциал общества, который выражается в признании
большинством населения справедливым, а значит и правовым существующий
строй
Наличие при отсутствии стабильного механизма реализации правовых начал в
деятельности государственных органов
Степень освоения человеком права как собственной свободы, осознанной
и в необходимых приделах им самим ограниченной

Принципы – это основные идеи, определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию государства, которое могло бы называться правовым.

Формирование правового государства предполагает
Правовое государство возникает там, где общество имеет стойкие демократические,
правовые, политические и культурные традиции
Материализации идеи правового государства должна предшествовать кропотливая
работа человеческого духа
Для формирования правового государства требуется высокий уровень общей
культуры вообще и правовой в частности
Правовое государство предполагает определенный уровень индивидуальной и
общественной нравственности
Построение правового государства затруднено там, где имеются давние традиции
правового нигилизма
Правовое государство предполагает наличие институтов гражданского общества
Правовое государство требует мощного экономического базиса и наличие рыночных
отношений