Обучающий семинар по вопросам нормотворчества органов местного самоуправления и ведения муниципальных нормативных правовых актов

Правовые основы
ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области (далее – Регистр)
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 43.1);
Закон Орловской области от 8 декабря 2008 года № 847-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области»;
Постановление Правительства Орловской области от 28 июля 2011 года № 239 «Об утверждении Положения об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области»

Цели ведения Регистра
обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также Устава (Основного Закона) Орловской области, законов и иных нормативных правовых актов Орловской области, принятых в пределах полномочий Орловской области, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
учет и систематизация МНПА ОМСУ Орловской области;
реализация права граждан на получение достоверной информации о МНПА Орловской области;
создание условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах Орловской области органами государственной власти, государственными органами, ОМСУ, должностными лицами и организациями.

Сайт Минюста России http://pravo.minjust.ru

Сайт Минюста России http://pravo.minjust.ru

Портал Орловской области https://orel-region.ru

Портал Орловской области https://orel-region.ru

Портал Орловской области https://orel-region.ru

Схема ведения регистра МНПА
Направление в электронном виде пакета документов для включения в Регистр
(ОМСУ – 15 рабочих дней с даты принятия МНПА)
Возврат МНПА с регистрации (ГПУ – 2 рабочих дня с даты поступления):
МНПА не соответствуют установленным требованиям;
представлен неполный комплект документов;
представлен изменяющий или отменяющий МНПА, без основного (первоначальный) МНПА или хотя бы без одного из предыдущих МНПА, вносящих в него изменения
Проведение юридической экспертизы (ГПУ)
Направление ОМСУ отрицательного экспертного заключения
(ГПУ – в случае выявления несоответствия действующему законодательству)
Информирование о результатах рассмотрения экспертного заключения
(ОМСУ – 30 дней со дня получения экспертного заключения)
Принятие МНПА (ОМСУ)
Регистрация МНПА
(ГПУ - 2 рабочих дня с даты поступления)
Внесение МНПА в Регистр (ГПУ)
Обнародование / официальное опубликование МНПА (ОМСУ)

Комплект документов для включения в МНПА в Регистр
сопроводительное письмо, в котором указываются направляемые документы (скан-образ);
перечень актов для включения в регистр по установленной форме, в котором указываются также сведения об обнародовании / официальном опубликовании (word);
муниципальные нормативные правовые акты (word);
дополнительные сведения (скан-образ):
акты прокурорского реагирования;
акты федеральных судов общей юрисдикции по делам об оспаривании МНПА;
акты федеральных арбитражных судов по делам об оспаривании МНПА;
предписания территориального органа Федеральной антимонопольной службы, адресованные ОМСУ, об отмене или изменении принятых ими МНПА, противоречащих федеральному законодательству
Комплект документов направляется в электронном виде на единую электронную почту [e-mail] «1 комплект=1 электронное письмо»
Все документы, направляемые в формате word, должны быть подписаны УКЭП, данные о которой оформляются распоряжением (скан распоряжения направляется куратору на почту)
Скан-образы оформляются «1 документ = 1 файл»
МНПА оформляются «1 документ = 1 файл» (акт и все приложения к нему в 1 файле, все реквизиты должны быть заполнены, в том числе и при оформлении приложений)

Оформление сопроводительного письма
Имя файла, содержащего скан-образ сопроводительного письма,
письмо_dd.mm.gggg, где
dd.mm.gggg - дата регистрации исходящей корреспонденции сопроводительного письма
Сопроводительное письмо оформляется на имя начальника главного правового управления Администрации Губернатора и Правительства Орловской области Наталию Александровну Николаеву.
На 1 пакет документов оформляется одно сопроводительное письмо даже если направляются постановления Администрации и решения Совета , в том числе принятых в прошедших годах.
Сопроводительное письмо в формате word не дублируется.

Оформление перечней документов, направляемых в Регистр
Имя файла, содержащего перечень документов для включения в Регистр в word с УКЭП
перечень_va_NNNN_NNNN, где
va - вид актов, указанных в перечне (принимает значение постановления, решения)
NNNN - первый и последний номер акта в перечне по порядку
В случае направления в 1 пакете постановлений Администрации и решений Совета перечни оформляются отдельно для каждого вида актов.
В случае направления дополнительных сведений, сведения о них указываются в перечне для того вида актов, на который эти акты изданы (т.е. протест Прокуратуры на решение Совета указывается в перечне для решений).
В имени файла указывается номер акта в 4-хзначном формате. Если номер двойной, то первая часть указывается в 4-хзначном формате, вторая часть как есть, при этом буквы номера акта не указываются.

Оформление перечней документов, направляемых в Регистр
Перечень документов
для включения в регистр муниципальных
нормативных правовых актов Орловской области
_______________________________________________
(наименование муниципального образования)
*Вид перечня строго регламентирован! Не подлежит изменению!

Оформление МНПА, направляемых для включения в Регистр
Имена файлов, содержащих тексты муниципальных нормативных правовых актов
vo_NNNN_gggg(наименование МО), где:
1) v - вид акта, принимает следующие значения:
p - постановление;
r - распоряжение;
d - решение;
e - иные;
2) o - орган, принявший акт, принимает следующие значения:
s - представительный орган;
g - глава муниципального образования;
a - местная администрация;
r - акт, принятый на референдуме;
i - иные органы;
3) NNNN - номер акта (от 0001 до 9999) (при наличии в номере акта символов: ":, <, >, \, /, -" и т.п., необходимо заменять их символом «_», при наличии букв в номере акта они указываются через «_» ;
4) gggg - год принятия акта;
5) наименование МО - наименование муниципального образования (на латинице).

Оформление МНПА, направляемых для включения в Регистр

Имена файлов, содержащих тексты дополнительных сведений
v_dd.mm.gggg_NNNN, где:
1) v - вид дополнительных сведений, принимает следующие значения:
sudOU - акты федеральных судов общей юрисдикции по делам об оспаривании МНПА;
sudARB - акты федеральных арбитражных судов по делам об оспаривании МНПА;
upORGAN - акты уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, соответствующего уполномоченного органа государственной власти Орловской области об отмене или приостановлении действия МНПА, принятых ОМСУв части осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Орловской области;
prokur - акты прокурорского реагирования, принятые в отношении МНПА (протесты, представления, требования, заявления в суд);
ufas - предписания территориального органа ФАС, адресованные ОМСУ, об отмене или изменении принятых ими МНПА, противоречащих федеральному законодательству;
inf - письма, иная информация, поступившая от органов государственной власти, государственных органов, ОМСУ;
2) dd.mm.gggg - дата документа;
3) NNNN - номер документа.
Оформление дополнительных сведений

Оформление дополнительных сведений
Дополнительные сведения направляются в скан-образе «1 документ=1файл».
В случае направления дополнительных сведений необходимо указать это в сопроводительном письме.
Дополнительные сведения указываются в обязательном порядке в соответствующем перечне (графы, касающиеся обнародования / официального опубликования не заполняются)

Нарушение сроков представления МНПА и дополнительных сведений к ним.
Непредставление МНПА и дополнительных сведений к ним.
Неверное оформление пакета документов .
Неправильное заверение МНПА УКЭП (нарушение алгоритма процесса заверения УКЭП).
Непредставление распоряжения по УКЭП.
Представление МНПА, вносящих изменения в основной (первоначальный ) МНПА, без представления основного (первоначального) МНПА
Распространенные нарушения при представлении МНПА
Указанные нарушения ведут к возврату документов на доработку (кроме первых двух).
Возврат осуществляет сотрудник, осуществляющий регистрацию актов. В электронном письме указываются причины возврата.
При поступлении пакета документов с замечаниями, ОМСУ в кратчайшие сроки устраняют замечания и этот же пакет документов направляют вновь на регистрацию.
В случае переименования файлов и (или) внесении изменений в содержание файлов, подлежащих заверению УКЭП, после устранения замечай файлы необходимо переподписать УКЭП.

Акты подлежащие включению в Регистр
МНПА, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
МНПА, изменяющие (дополняющие) МНПА в целом (новая редакция) или его часть;
МНПА, содержащие положения об отмене, признании утратившими силу, продлении срока действия, приостановлении действия, признании недействующими МНПА;
МНПА, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов МНПА.
* В Регистр включаются действующие МНПА вне зависимости от срока их действия.

издание в установленном порядке управомоченным ОМСУ или должностным лицом;
наличие правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений;
обязателен для исполнения на всей территории муниципального образования;
рассчитан на неоднократное его применение;
обязателен для неопределенного круга лиц в границах муниципального образования;
акт должен быть документально оформлен.
Общие признаки нормативности

Оформление МНПА

Оформление МНПА
Бланк ОМСУ, издавшего акт
Вид акта, дата и номер акта
Наименование акта, в краткой форме отвечает на вопрос «О чем?»
Преамбула содержит целевую направленность и правовое обоснование принятия акта. Заканчивается словами: а) для постановлений – «Администрация …сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ:»; б) для решений – «,,,сельский Совет народных депутатов РЕШИЛ:»
Основная часть может разделяться на пункты, подпункты и абзацы. Если один пункт, то он не нумеруется. Положения о признании утратившими силу иных актов (их структурных единиц), внесении в них изменений, опубликовании, вступлении в силу, возложении контроля за их исполнением указываются в конце.
Реквизит «Подпись» отделяется от текста. Наименование должности указывается полностью.

Оформление МНПА. Приложение
Утверждаемые документы (положения, регламенты, правила, инструкции, списки, графики, таблицы и т. д.) в обязательном порядке прилагаются к акту.
При наличии приложений на них обязательно делается ссылка в тексте правового акта (утвердить Положение… согласно приложению к настоящему..»
Наименование приложения должно совпадать с его наименованием, приведенным в тексте акта. Если приложений два или более, они нумеруются арабскими цифрами без знака номера. На приложении в верхнем правом углу после слова «Приложение» делается ссылка на вид правового акта, оставляются поля для даты и номера.

Оформление МНПА. Структурные единицы акта
1) Раздел (римские или арабские цифры, наименование)
2) Глава (арабские цифры, наименование)
3) Статьи (арабские цифры, сквозная нумерация)
4) Пункты (различные обозначения)
5) Подпункты (в пределах одного пункта, отделяются друг от друга точкой с запятой)
6) Абзацы (не нумеруются, отделяются друг от друга точкой с запятой)
раздел 3
глава 1 раздела 3
пункт 1 главы 1 раздела 3
абзац третий пункта 1 главы 1 раздела 3
Подпункт 1 пункта 2 главы 1 раздела 3
Подпункт «б» подпункта 2 пункта 2 главы 1 раздела 3
Абзац второй подпункта «в» подпункта 2 пункта 2 главы 1 раздела 3

Оформление МНПА. Структурные единицы акта
1) Раздел (римские или арабские цифры, наименование)
2) Глава (арабские цифры, наименование)
3) Статьи (арабские цифры, сквозная нумерация)
4) Пункты (различные обозначения)
5) Подпункты (в пределах одного пункта, отделяются друг от друга точкой с запятой)
6) Абзацы (не нумеруются, отделяются друг от друга точкой с запятой)
статья 4
часть 1 статьи 4
пункт 2 части 1 статьи 4

Оформление МНПА. Внесение изменений
замена слов, цифр;
исключение слов, цифр, предложений;
исключение структурных единиц не вступившего в силу МНПА;
новая редакция структурной единицы МНПА;
дополнение структурной единицы МНПА новыми словами, цифрами или предложениями;
дополнение МНПА структурными единицами;
приостановление действия МНПА или его структурных единиц;
продление действия МНПА или его структурных единиц
МНПА или его структурные единицы признаются утратившими силу
Изменения вносятся в основной акт (кроме внесения изменений в положения изменяющего акта,
не касающихся положений основного акта.
В случае если изменения объемные (на 1 лист и более), то они выносятся в отдельное приложение.
В случае изменений в середине структурной единицы (пунктов, подпунктов, абзацев) данная единица излагается в новой редакции.
В случае изложения в новой редакции следующих друг за другом структурных единиц изменения оформляются одним пунктом.
При внесении изменений в таблице меняются строки или таблица излагается в новой редакции.
В случае если требуется изложить приложение в новой редакции можно внести изменения в МНПА изложив приложение в новой редакции, либо признать утратившим силу весь акт и принять новый (при этом в случае внесения изменений наименование акта будет «О внесении изменения..», в случае отмены – «Об утверждении…», в завершающей части будет пункт о признании утратившим силу предыдущего акта и вносящих в него актов.

Оформление МНПА. Внесение изменений
Пример оформления изменений
Внести в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в … сельском поселении, утвержденное решением … сельского Совета народных депутатов от ___ № _ «___» следующие изменения:
в статье 1 слова «___» заменить словами «___» ;
часть 1 статьи 2 дополнить словами «___» ;
в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «___» исключить;
статью 4 признать утратившей силу;
часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
« 1. ____. » ;
6) в статье 6 слова «___» заменить словам;
приложение 2 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению.
*При изложении приложения основного акта в новой редакции, оно оформляется как приложение акта изменяющего с указанием реквизитов основного и изменяющего актов.

Оформление МНПА. Внесение изменений
Приложение 2 к решению
Ивановского сельского
Совета народных депутатов
от 24.05.2022 № 12
«Приложение 1 к решению
Ивановского сельского
Совета народных депутатов
от 15.07.2018 № 45
*Указываются все реквизиты, кроме наименования
Указываются реквизиты МНПА, вносящего изменения
(тот акт, в котором излагается новая редакция приложения)
Указываются реквизиты основного МНПА
(тот акт, которым утверждается приложение)

Оформление МНПА. Отмена (признание утратившим силу) МНПА
Об отмене МНПА
(если МНПА не вступил в силу)
В случае отмены (признании утратившим силу) МНПА, отменяются (признаются утратившими силу) все акты, вносящие в него изменения.
В случае отмены (признании утратившим силу) нескольких МНПА наименование излагается следующим образом:
«Об отмене некоторых муниципальных нормативных правовых актов …. сельского поселения» или
«О признании утратившими силу некоторых муниципальных нормативных правовых актов …
сельского поселения».
В случае отмены (признании утратившим силу) МНПА наименование излагается следующим образом:
«Об отмене решения …сельского Совета народных депутатов от …№… «Об…»,
«О признании утратившим силу постановления Администрации ….сельского поселения от … № …
«Об …»
О признании утратившим силу МНПА
(если МНПА вступил в силу)

из них МНПА – постановления Администрации,
решения Совета,
постановления Главы сельского поселения
Оформление МНПА. Подписание МНПА
ОМСУ (акты, издаваемые ОМСУ, должностными лицами):
Глава сельского поселения (постановления , распоряжения)
Администрация сельского поселения (постановления, распоряжения)
… сельский Совет народных депутатов (решения, постановления, распоряжения)
В соответствии с уставами:
Глава сельского поселения избирается сельским Советом народных депутатов из своего состава (входит в состав) и исполняет полномочия его председателя
Глава сельского поселения исполняет полномочия главы Администрации
Подписываются главой сельского поселения

Обнародование. Официальное опубликование
Обязательно публикуются следующие МНПА:
бюджет (проект, решение об утверждении);
годовой отчет об его исполнении;
ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета;
о численности муниципальных служащих, работниках муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное исполнение
Обнародование
стенд
Официальное опубликование
печатное издание в соответствии с уставом;
сетевое издание в соответствии с уставом

Со дня подписания
Со дня официального опубликования / обнародования
С определенной календарной даты
По истечении определенного времени со дня подписания или официального опубликования / обнародования
Порядок вступления в силу
НПА вступают в силу с определенного дня, а не момента;
согласно уставам МНПА вступают в силу с даты подписания, если иное не указано, т.е. не надо указывать , что МНПА вступает в силу с даты подписания, указывается иной срок (если он иной);
бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации вступает в силу с 01.01;
акты о налогах и сборах в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации ;
МНПА, затрагивающие права и свободы – по истечении 10 дней с даты официального опубликования;
принятые в течение года МНПА не могут вступать в силу с начала текущего года (указывается, что настоящий акт распространяется на правоотношения, возникшие с …).

Неверно оформленные ссылки на законодательство (не объединяются и не сокращаются реквизиты НПА, реквизиты указываются в следующей последовательности: вид акта, орган, принявший акт, дата принятия, номер акта, наименование акта, в ссылках редакции акта, на который ссылаются, не указываются).
Отсутствие норм о признании утратившими силу МНПА.
Отсутствие реквизитов основного акта при внесении изменений (в том числе наименование акта о внесении изменений должно содержать реквизиты основного акта, в который вносятся изменения).
Неправильное оформление приложений к МНПА (не пишется «утверждено», «утверждаю», нельзя приложения актов органов власти делать приложениями МНПА, при изложении приложения в новой редакции должны использоваться «двойные шапки»).
Неверная нумерация (при исключении пункта, нумерация не меняется, нельзя при внесении изменений использовать «читать» или «считать».
Неверно используются сокращения (сокращению подлежат слова, впервые по тексту используемые, т.е. не в наименовании приложения и не в тексте акта, если в дальнейшем сокращение используется в приложении к акту, в случае введения сокращение далее по тексту используется только эта форма)
Основные юридико-технические ошибки

Образец ведения муниципального архива в электронном виде
Размещение актов текущего года
Размещение актов предыдущих лет