Обзор практики работы комиссий Департамента государственных закупок Свердловской области. Проблемы, возникающие в работе

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ
1. Описание объекта закупки предоставлено единым текстом
Показатель: «гарантия на автомобили: 36 месяцев или 100 000 км».
Инструкцией по заполнении заявки на участие в аукционе установлено: «в случае, если значения показателя указаны через слово «или», то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя»
Рекомендуем сформировать описание объекта закупки в следующем формате:

2. Использование не актуальных ГОСТов
Заказчик установил следующие требования к товару:
ГОСТ 26633-2012 на товар «Бетон» на момент публикации извещения о проведении закупки являлся недействующим, что ограничивало законные права и интересы участников закупки, производящих товар в соответствии с действующим ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».
Решение УФАС по СО № 749-З от 04.06.2015г.
(№ 0162200011815000654)

3. Несоответствие характеристик указываемых в соответствующих регламентирующих документах, характеристикам указываемым Заказчиком
Если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации:
Не должны превышать или уменьшать указанный в Стандарте диапазон значений (если иное не предусмотрено Стандартом), то есть значения показателей должны соответствовать Стандарту;
Инструкция по заполнению заявки не должна противоречить Стандарту.

4. Использование характеристик, не относящихся к функциональным, техническим и качественным характеристикам
Требования по срокам оказания услуг,
Требования к участникам,
Условия поставки, монтажа и наладки Товара,
Требование к документации на Товар,
Гарантия качества,
Гарантийное обслуживание,
Не подпадает под действие п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона
о контрактной системе. Данные требования указываются в контракте.

5. Тяжелая для восприятия
последовательность изложения показателя
значения показателей указаны в обратном порядке от максимального к минимальному значению:
«допускается не более 5,5 % и не менее 3,5 % по массе»;
«допускается до 100 от 90 % по массе»

6. Установление в документации об электронном аукционе два раза одинаковой функциональной характеристики предлагаемого к поставке товара

7. Установление в описании объекта закупки и инструкции по заполнению заявки значения показателей, не позволяющие определить потребность заказчика
Заказчик установил следующие требования к товару:
Инструкция по заполнению заявки: показатели, отмеченные знаком «*» являются неизменными.

Заказчик установил следующие требования к товару:
Инструкция по заполнению заявки: если значения показателя указаны через слово «или», то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя.
В заявке участника содержалось следующее предложение о товаре:
Решение УФАС по СО № 1418-З от 10.11.2015г.
(№ 0162200011815001701)

8. Использование излишних параметров при описании объекта закупки
При описании строительных материалов использование химического состава готового изделия является избыточным, так не несет существенного влияния на качество выполненных строительно-монтажных работ.
Решение ФАС России № К–91/17 от 01.02.2017г.
(№ 0162200011816002371)

Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке
Не установление в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
Не установление в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
Указание инструкции по заполнению заявки в общей части документации о закупке, которая противоречит инструкции по заполнению заявки, указанной в описании объекта закупки;
Отсутствие инструкции по заполнению заявки на участие.
Указание в инструкции положений, которые отсутствуют в описании объекта закупки

Инструкция по заполнению заявки: «наименование параметра является неизменным.»
Участник аукциона должен четко понимать, что является наименованием параметра, а что показателем.

Письмо ФАС России от 01.07.2016
№ ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке»

Рекомендации по составлению «Описания объекта закупки»
при установлении в описании объекта закупки отсылок на нормативные документы, указывать наименование, раздел, часть, пункт документа, где установлено требование о наличии соответствующей характеристики товаров, работ, услуг;
при описании объекта закупки следовать принципу единообразия;
при указании технических единиц в описании объекта закупки использовать либо только национальное обозначение, либо международное;
исключать противоречивые требования;
избегать установления в Техническом задании требований, относящихся к правилам эксплуатации.

Примеры:
Инструкция по заполнению заявки: При указании требований к товару, значения показателей которого описываются до знака двоеточие, их смысловое значение при формировании первой части заявки должно применяться ко всем требуемым значениям показателя характеристики, указанным заказчиком, если вышеописанные требования указаны после знака двоеточие, то их смысловое значение должно применяться только к первому значению показателя характеристики, указанному заказчиком

Инструкция по заполнению заявки: в случае перечисления характеристик через знак препинания «точку с запятой», союзов «или», «либо», участник аукциона должен указать одно конкретное значение по своему выбору, из предложенных в перечне, по каждому конкретному пункту.

Требования установленные в Части II «Описание объекта закупки»,
а так же предложение участника закупки:
В соответствии с таблицей Г1 ГОСТ 28013-98 Растворы строительные. Общие технические условия.

Инструкция по заполнению заявки: использование знака препинания «,», «;» при перечислении значений показателя приравнивается к соединительному союзу «и».

Инструкция по заполнению заявки:
Характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «:», и при этом разделенные между собой запятой «,» - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала, при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара