Основные направления и механизмы повышения эффективности деятельности бюджетного сектора

Бюджетный сектор в экономике
Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов (без ПФ РФ) на социально-культурную сферу:
Государственные и муниципальные
учреждения социальной сферы
(образование, физкультура и спорт, более 233 тысяч (свыше 83% от
здравоохранение, культура, всех ГиМУ в России)
социальное обслуживание)

Условия развития бюджетного сектора
Экономические и социальные:
невозможность значительного увеличения расходов на социально-культурную сферу:
прогнозный рост не более чем на 3% ВВП до 2020 года
рост дифференциации потребностей населения
Демографические:
сокращение численности населения
старение населения

Основные цели реформирования сектора
повышение качества, доступности социально значимых услуг
повышение эффективности предоставления услуг
В условиях дифференциации потребностей населения

Механизмы реформирования сектора
переход от содержания учреждений к услугам, востребованным населением
смена типа учреждений
снятие барьеров и создание стимулов: конкуренция по качеству
применение принципов нормативного финансирования
развитие сети
развитие государственно-частного партнерства
Главное – не формальное внедрение механизмов, а их «затачивание» под цели реформы

От содержания учреждений к услугам, востребованным населением
Смешанный принцип формирования пакетов
Конкретизация пакета обязательств
для органов власти, местного самоуправления и учреждений – усиление ориентации на выполнение социальных обязательств
для потребителей
люди будут знать где и какие услуги они могут получить (объем и качество) за счет бюджетных средств
четкое разделение бесплатных и платных для населения услуг
«защита прав» потребителей и обеспечение социальных гарантий
Формирование пакетов социально значимых услуг.
Альтернативы:
- на основе реальной деятельности учреждений
- на основе социальных обязательств государства
- на основе потребностей населения

Смена типа учреждений
Критерии отнесения учреждений к одному из типов:
законодательные требования
экономический потенциал учреждения
управленческий потенциал учреждения
Смена механизмов контроля и управления учреждениями:
административный контроль (от контроля процессов к контролю результатов)
общественный контроль (в АУ - наблюдательный совет, в КУ и БУ - ?)
контроль потребителями (повышение открытости, механизмы обратной связи, развитие конкуренции, где это возможно)
Для повышения качества и эффективности деятельности
БУ и АУ важно наличие конкурентной среды

Открытая социальная сфера: конкуренция по качеству
Привлечение к оказанию государственных (муниципальных) услуг НКО и КО
Создание условий
Устранение неоправданных барьеров для
НКО и КО
Стимулирование
Налоговые льготы, закон о грантах НКО
Совершенствование законодательного регулирования сектора НКО
Обеспечение информационной открытости

Применение принципов нормативного финансирования
Альтернативы:
Индивидуальные нормативы
Единые нормативы
Дифференцированные нормативы

Развитие сети учреждений
Ключевая проблема:
депопуляция, мелкоселенность
Решения:
объединение учреждений разных отраслей в едином учреждении и развитие сетевого взаимодействия
развитие транспортной инфраструктуры
развитие передвижных и дистанционных форм оказания услуг

Развитие государственно-частного партнерства
Государственная поддержка НКО в обмен на обязательства (социальная ориентация деятельности, ограничения по осуществлению приносящей доход деятельности и использованию доходов)
Поддержка благотворительности, в т.ч. развитие инструмента целевого капитала
Обеспечение системности налоговых льгот