Основные положения проекта Федерального закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»

Проект Федерального закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»
Исходные предпосылки разработки проекта:
проект должен отражать новые условия развития возобновляемой энергетики
реалистичность мер поддержки
встраивание механизма поддержки в идущий процесс реформы электроэнергетики
минимальное использование средств федерального бюджета, упор на поддержку рынка
разработка конкретного самовоспроизводящегося механизма поддержки генерации на основе ВИЭ
использование (по возможности) опыта законодательного регулирования развития ВИЭ в других странах (Приложение)

Объект поддержки
К возобновляемым источникам энергии относятся:
энергия солнца
энергия ветра
энергия водных потоков, за исключением ГАЭС с использованием насосов для заполнения
энергия морских приливов
волновая энергия
геотермальная энергия
низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха и воды
биомасса и отходы, за исключением получаемых в результате использования углеродного сырья и топлива.

Принципы построения системы поддержки ВИЭ (1)
Стимулирование производства энергии на основе ВИЭ для удовлетворения общественных потребностей путем ее продажи на соответствующих рынках
Поддержка ограничена во времени (15 лет) и снижается на 4% (процентных пункта) ежегодно после 9-го года
Уровень поддержки отличается для разных видов ВИЭ, а также различается по установленной мощности и условиям строительства и эксплуатации станций для отдельных ВИЭ
Население не должно быть источником прямой и непосредственной поддержки.

Принципы построения системы поддержки ВИЭ (2)
Поддержка должна обеспечить достижение установленных правительством долгосрочных целей производства и потребления энергии на основе ВИЭ
Для контроля уровня достижения долгосрочных целей и установления обоснованности поддержки генераторов на основе ВИЭ создается система выпуска соответствующих свидетельств (сертификатов), подтверждающих возобновляемый характер произведенной (проданной) энергии

Принципы построения системы поддержки ВИЭ (3)
Поддержке подлежит также комбинированное производство энергии на основе возобновляемых и не возобновляемых источников энергии
Генераторы, работающие в режиме ТЭЦ получают дополнительную поддержку в виде увеличенной надбавки (стимулирование традиционных ТЭЦ, сжигающих топливо на основе ВИЭ вместе с углеродным топливом).

Целевой бюджетный фонд поддержки и развития использования возобновляемых источников энергии
Позволяет придать сбору статус федерального неналогового сбора и зафиксировать его уровень в тексте закона
Фонд жестко связывает источники поступления и выплаты компенсаций генераторам ВИЭ
Дает средства не вперед, а после начала производства энергии, т.е. по достижению конечного результата
Выплаты жестко привязаны к объемам произведенной энергии на основе ВИЭ
Позволяет в дальнейшем менять набор источников пополнения фонда

Целевой бюджетный фонд (2)
Формируется:
на основе прогнозных заявок генераторов ВИЭ на предстоящий год по объемам их производства и по месяцам;
умножением объемов производства по видам ВИЭ и соответствующих надбавок за энергию ВИЭ получают прогнозную денежную величину фонда;
размер взносов покупателей пропорционален объемам покупки э/э на оптовом рынке и в сумме равен полагающейся в следующем месяце суммарной выплате генераторам ВИЭ из целевого фонда.
Распределяется:
между генераторами ВИЭ
в соответствии с объемом проданной энергии ВИЭ и величиной надбавки;
на основании заявок генераторов и предъявленных свидетельств (сертификатов), выдаваемых уполномоченным органом (на основе СО, АТС)
Средства фонда за счет целевых взносов запрещено использовать на другие цели

Основные этапы схемы формирования средств целевого бюджетного фонда
Генераторы ВИЭ обязаны зарегистрироваться и получить аккредитацию в Выпускающем органе и целевом бюджетном фонде (ЦБФ)
Генераторы ВИЭ обязаны подать в ЦБФ заявки на прогнозный объём энергии, который они собираются продать в следующем году до даты завершения подготовки бюджета
Администрация ЦБФ рассчитывает его прогнозную величину для включения этой суммы в проект федерального бюджета на следующий год и расчета величины целевых отчислений в него
АТС передает (до даты завершения подготовки бюджета) в ЦБФ прогноз объемов продаж э/э на оптовом рынке для целей расчета удельного размера целевых отчислений покупателей (или сетевых организаций), приходящихся на единицу объема купленной на оптовом рынке энергии

Основные этапы схемы формирования средств целевого бюджетного фонда
ВИЭ 1
ВИЭ 2
ВИЭ 3
ВИЭ 4
Оптовый рынок э/э
Розничный рынок э/э
АТС
Покупатели
Целевой
бюджетный
фонд
поддержки
ВИЭ (расчет
величины
фонда на след.
год)
Прогнозные заявки на следующий год
Отчисления
Данные
Прогнозные заявки на следующий год
Ставка отчислений в фонд
Сумма сбора

Основные этапы схемы финансовой поддержки использования ВИЭ
ВИЭ 1
ВИЭ 2
ВИЭ 3
ВИЭ 4
Оптовый рынок э/э
Розничный рынок э/э
Гарантирующий
поставщик
АТС
Покупатели
Выпускающий
орган
Целевой
бюджетный
фонд
поддержки
ВИЭ
Надбавки
Надбавки
Отчисления
Деньги
Продажа э/э
Сертификаты

Надбавки за энергию ВИЭ (1)

Надбавки за энергию ВИЭ (2)

Надбавки за энергию ВИЭ (3)

Дополнительные меры поддержки генераторов ВИЭ
Генераторы до 100 кВт мощностью рассчитываются по балансу потребленной и выданной в энергосистему электроэнергии, рассчитываемому по розничным ценам
Генераторы ВИЭ в режиме ТЭЦ получают увеличенную надбавку за произведенную электроэнергию (350 руб.).

Система подтверждающих сертификатов
Порядок обязательного подтверждения производства и потребления энергии ВИЭ, а также порядок выпуска и условия применения свидетельств/сертификатов устанавливается Правительством РФ
Допускается также и добровольная система подтверждения использования ВИЭ
Сертификаты подтверждают возобновляемый характер произведенной энергии и используются для подтверждения выполнения компаниями экологических или социальных обязательств по ее производству.