Основные способы государственных закупокдля комплектования библиотек

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Основывается на положениях
Гражданского кодекса РФ
Бюджетного кодекса РФ
Состоит из:
Федерального закона от 21.07.2005 №94
Иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов

Конкурс
Аукцион
(Гл.3 ФЗ №94 )
Запрос
котировок
Размещение заказа
у единственного
поставщика
до 500 руб.
Не более 1 млн. руб.
100 руб. в квартал
Способы размещения
государственного заказа
Аукцион
в электронной форме
(Гл.3 .1 ФЗ №94)
Открытый
конкурс
Закрытый
конкурс
Закрытый
аукцион

ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. (ст.20 ч.1)
Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ст.32 ч.1), за исключением случаев, установленных ч.6.1 и 6.2 ст.37 (банковские счета, запчасти)
НО: «Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.» (Гл.1 ст.10 п.3).

БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
запрос котировок – способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах … сообщается неограниченному кругу лиц… и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену (ст.42, ч.1)
размещение у единственного поставщика – способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо гражданско-правовой договор (п.14 ч.2 ст.55) только одному поставщику (ст.55, ч.1)
Комментарий: В Законе закреплена возможность использования разных процедур размещения заказа. Требование о приоритетном применении только одной процедуры (например, аукциона) Законом не предусмотрено.

ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ГОСЗАКУПОК
У одного поставщика по одной сделке до 100 тыс. руб.
1 раз в кв., т.е. 400 тыс. руб. в год (ст. 55 п. 14 ФЗ-94; Указание Центробанка РФ №1843-У от 20.06.2007г. )
У издательств и производителей, как у единственных источников без ограничения по суммам затрат (ст.55,п.19).
Способом запроса котировок – до 500 тыс. руб. 1 раз в кв., т.е. 2 млн. руб. в год (ст.42, п.2);
Открытый конкурс только для приобретения доступов к БД и электронным ресурсам удаленного доступа (Гл. 2, ст. 20);
Способом открытого аукциона – от 500 тыс. руб.
(Гл. 3,ст. 33-40);
Открытый аукцион в электронной форме (верхняя граница не установлена) ( Гл. 3, ст.3, ст.41)

ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРОДУКЦИИ В ПРЕДЕЛАХ ЛИМИТА, УСТАНОВЛЕННОГО ЦЕНТРОБАНКОМ РОССИИ (ДО 100 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ) «осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
(п. 14 ст.55 ФЗ №94)

БИБЛИОТЕКИ ПОЛУЧИЛИ ПРАВО ЗАКУПАТЬ БЕЗ АУКЦИОНОВ ПЕЧАТНЫЕ И ЭЛЕКТРОННЫЕ ИЗДАНИЯ ДО 300 РУБЛЕЙ В КВАРТАЛ
Одноименные товары, работы, услуги определяются в соответствии с утвержденной 2011 г. № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».

У ИЗДАТЕЛЬСТВ И ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, КАК У ЕДИНСТВЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ
«осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий
(ст.55. «Случаи размещения заказа у единственного поставщика», п.19);
подтверждение исключительных прав на использование:
гарантийное письмо, реестр договоров с авторами.

ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ
В преамбуле дается ссылка на 55 статью ФЗ-94:
Библиотека, именуемое в дальнейшем «Покупатель», в лице директора, действующего на основании Устава, с одной стороны и _____________ именуемый в дальнейшем «Поставщик», в лице __________________, действующей на основании __________, далее «Стороны», путем размещения заказа у единственного поставщика на основании п. 19 ч.2 ст. 55 , Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключили настоящий Государственный контракт (далее - Контракт) в целях обеспечения государственных нужд о нижеследующем: ...»
К Контракту оформляется приложение «Реестр договоров об исключительных правах на использование печатных изданий», в котором перечисляются: авторы и названия изданий, реквизиты договоров об исключительных правах, срок действия исключительных прав по договорам, территория распространения исключительных прав по договорам

РЕЕСТР ДОГОВОРОВ ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПЕЧАТНЫХ ДОКУМЕНТОВ

ДОСТОИНСТВА ПРИОБРЕТЕНИЯ КНИГ У «ЕДИНСТВЕННОГО ИСТОЧНИКА»
книги приобретаются по издательским ценам без каких-либо наценок, минимален риск заключения контрактов с недобросовестными поставщиками;
нет необходимости проводить конкурсные процедуры с потерей и так скудных средств на комплектование и огромными трудозатратами;
библиотека имеет возможность приобретать именно те издания, которые ей необходимы, включая новинки и ценную научную литературу;
оперативно скорректировать взаимоотношения с поставщиком, который по каким-либо причинам не устраивает библиотеку;
определенность и четкость финансовых взаимоотношений между библиотекой и поставщиком без возникновения у последнего дебиторской задолженности.

НЕДОСТАТКИ ПРИОБРЕТЕНИЯ КНИГ
У «ЕДИНСТВЕННОГО ИСТОЧНИКА»
ограниченный ассортимент наименований (закупка только издательских позиций);
большие временные затраты поставщиков при относительно небольшой сумме заказа (особенно у издателей не имеющих собственных логистических структур);
значительный документооборот при осуществлении сделки, вызывающий нежелание юридических, финансовых служб, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, работать с сопровождающими закупку документами;
дополнительная нагрузка на комплектаторов при согласовании и «прохождении» документов;
из цепочки поставок исчезают книготорговые организации, которые играют важную роль в комплектовании библиотек, поскольку представляют как крупные, так и маленькие издательства, обладают богатым ассортиментов;
перекос в пользу одного издательства, от чего может пострадать качество комплектования.

принятие решения о способе размещения заказа
путем проведения запроса котировок
Прием и регистрация котировочных заявок
Проведение запроса котировок
Изучение рынка необходимых товаров
(работ, услуг) с целью определения
максимальной цены контракта
(
Создание котировочной
комиссии
Размещения извещения и проекта контракта на официальном сайте
при сумме ‹ 250 тыс. руб. при сумме ‹ 500 тыс. руб.
за 4 рабочих дня за 7 рабочих дней
Рассмотрение и оценка котировочных заявок, оформление протокола
Размещение протокола на сайте, заключение контракта

ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС
регулируется - главой 2,статьями 20 -31 ФЗ №94;
на его проведение для целей комплектования библиотек накладываются ограничения Распоряжением Правительства № 236-р от 27.02.2008 г., которое утвердило «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»;
в соответствии с этим перечнем открытый конкурс может применяться только для закупки он-лайновых и других электронных ресурсов.

АУКЦИОН
(ОТ ЛАТ. АUCTIO – ПОВЫШАЮ)
В госзакупках используется как редукцион (обратный аукцион на понижение);
Госзаказачик устанавливает стоимость, не выше которой он готов приобрести продукцию (начальная цена редукциона);
Устанавливается шаг аукциона;
Участники последовательно снижают цену по заранее оговоренной заказчиком процедуре;
Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА
Для получения результата требуется обязательное присутствие участника размещения заказа;
На аукцион даже зарегистрированные и допущенные участники могут не явиться, соответственно не будут принимать в нем участие;
От одного юридического лица принимать активное участие (поднимать карточки) может только один представитель, а общее количество присутствующих законом не регламентировано.

НЕДОСТАТКИ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА
Это не самая эффективная форма торгов. Возможен демпинг цен до 60 и более процентов от начальной цены;
Даже при тщательно составленном ТЗ заказчик не застрахован от недобросовестного поставщика;
Возможен сговор участников, в т.ч. намеренный срыв аукциона; появление подставных фирм;
На отдельные виды товаров и услуг (издания для библиотек, строительные работы) минимальная цена порождает самое низкое качество.

АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Ст.41 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме» в редакции №308-ФЗ от 30.12.2008 г. введена с 1 июля 2009 г.
По мнению законодателей : должна уменьшить затраты УРЗ, не дает возможностей сговора, делает торги «прозрачными». Электронные торги должны стать основной формой госзаказа.

ОСОБЕННОСТИ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Упрощенная форма подачи документации;
УРЗ и их представители участвуют в проведении аукциона в режиме удаленного доступа;
Нет непосредственного контакта между участниками;
Отсутствует возможность заключения контракта с единственным поставщиком;
«шаг аукциона» не может быть менее 0,5% и более 1% от начальной (максимальной) цены контракта;
Организаторы должны обеспечить анонимность подаваемых участниками предложений о цене контракта;
Временной интервал приема предложений от участников о цене контракта составляет 10 минут с момента начала проведения аукциона, а также с момента поступления последнего предложения.

ПОРЯДОК И ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте и на электронной площадке;
Доступ к участию и аккредитация участников осуществляется оператором электронной площадки;
Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме;
Признание аукциона несостоявшимся;
Размещение протокола открытого аукциона. Выбор победителя и заключение госконтракта.

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ №755-Р ОТ 1 ИЮНЯ 2009 Г.
В качестве операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме определены:
Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан;
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
ЗАО «Сбербанк –Автоматизированная система торгов»

НОВЫЕ РЕФОРМЫ ФЗ №94
С 1 января 2010 года по Распоряжению Правительства №1996-р от 17.12.2009 г. переход на обязательное проведение электронных аукционов для федеральных заказчиков по определенному перечню товаров, работ и услуг, включающему пока печатную и полиграфическую продукцию
[код 220 0000].

НОВЫЕ РЕФОРМЫ ФЗ №94
С 1 января 2012 г. Отмена запроса котировок переход к короткому электронному аукциону (7 дней, до 3 млн. руб.);
С 1 января 2012 г. обязательность проведения электронных аукционов будет установлена для региональных и муниципальных заказчиков.