Особенности организации МСУ

ВВЕДЕНИЕ
Париж — столица Франции , главный политический, экономический и культурный центр, а также административный центр региона Иль-де-Франс. Образует коммуну и департамент, разделённый на 20 округов.
Население: 2,2 млн человек (2016 год), пятый по величине город Евросоюза. В пределах агломерации Большой Париж проживает 10,6 млн человек.

ВВЕДЕНИЕ
Город Париж имеет статус муниципалитета (коммуны) и департамента одновременно. В то же время государственная структура существует и на уровне парижского мегаполиса.
В 1982 г. во Франции был создан дополнительный уровень управления – регионы, границы одного из них (Ile-de-France) совпали с границами Большого Парижа. Наряду с г. Парижем в него входят 7 других департаментов с общим числом коммун на их территории, равным 1279. При этом различные уровни не соподчинены друг другу, перечень полномочий и источники доходов каждого из них законодательно закреплены.

ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНА
К полномочиям региона относится разработка общерегиональных программ и планирование экономического, социального и культурного развития, а также предоставление ряда услуг регионального значения

ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНА
Регионы также распределяют между муниципалитетами департаментами финансовую помощь, поступающую от центрального правительства

ПОЛНОМОЧИЯ ДЕПАРТАМЕНТОВ
За департаментами закреплены следующие полномочия:
Cодержание дорог, находящихся в их ведении;
Разработка планов развития транспортной системы в своих границах;
Участие в планировании, финансировании, строительстве, оборудовании и содержании зданий для средних общеобразовательных школ;
Организация мероприятий в сфере культуры и искусства;
Разработка планов развития сети тротуаров и созданию скверов;
Управление транспортными потоками, пожарной службой и т. п.
Кроме того, к полномочиям регионов и департаментов относится координация деятельности органов местной власти более низкого уровня, расположенных на их территории.

ПОЛНОМОЧИЯ КОММУН
Коммуны в основном вовлечены в:
Разработку местных планов землепользования;
Строительство и содержание дорог местного значения;
Предоставление транспортных услуг населению (обычно совместно с другими муниципалитетами), в т. ч. услуг школьных автобусов;
Обеспечение дошкольного и начального образования (строительство и оборудование школ и ряд других расходов, за исключением выплаты заработной платы учителям);
Предоставление услуг в сфере культуры, содержание и развитие муниципальных библиотек, музеев и архивов;
Создание спортивных центров, центров для молодежи, открытых площадок;
Предоставление услуг полиции (под надзором представителей государственных служб)
Предоставление услуг по водоснабжению и канализации.

РАЗВИТИЕ КОММУН
Что касается коммуны Парижа, то:
с 1982 г. в ее рамках реализуется одноуровневая модель управления с элементами децентрализации.
В начале 80-х гг. французское правительство взяло курс на децентрализацию власти в крупных городах. В результате, был принят закон, согласно которому в ряде крупных городов (в частности Париж) должны были быть избраны советы и мэры районов, которые действовали бы от имени городских советов.
Советы районов в Париже состоят из 20 человек, 2/3 их членов избираются по пропорциональной системе, остальные – это члены городского совета, избранные на территории района.
Мэр и его заместители избираются советом, при этом сам мэр и один из его заместителей в обязательном порядке должны быть членами городского совета.

ЦЕЛЕВЫЕ СИНДИКАТЫ
Во Франции в целом и городской агломерации Парижа в частности существует множество объединений коммун, таких как одно/многоцелевые синдикаты и специальные округа. одно/многоцелевые синдикаты (SIVUs и SIVOMs) имеют статус органов публичной власти, но они не могут влиять на величину своих доходов. Их финансирование производится за счет обязательных отчислений из бюджетов муниципалитетов-участников, рассчитанных по специальной формуле
Основными сферами деятельности синдикатов являются:
Образование
Газовое и электроснабжение
Защита от наводнений.
Синдикаты также создаются для предоставления услуг в сфере культуры, дорожного хозяйства, транспорта и похоронного дела. Синдикаты управляются объединенными комитетами, состоящими из представителей всех коммун.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОКРУГА
Аналогичны многоцелевым синдикатам, но они имеют право требовать от коммун установления части их доходов в процентах от коммунальных налогов.
Иными источниками доходов округов являются отчисления из бюджетов муниципалитетов-участников, платежи пользователей их услуг и гранты центрального правительства и департаментов.
Кроме того, законодательно утверждено, что специальные округа могут создаваться только в сферах обслуживания жилого фонда и противопожарной безопасности.

ПОЛНОМОЧИЯ РАЙОНОВ
Согласование планов развития районов и условий приема населения в различные учреждения социальной сферы (детские сады, дома престарелых и т. п.), устанавливаемых городским советом.
Они также имеют право вмешиваться в решение всех вопросов местного значения, выступая на заседаниях муниципального совета .
Могут выполнять и полномочия, делегированные им с городского уровня. К таким полномочиям обычно относятся:
распределение социального жилья
содержание спортивных сооружений.
При этом бюджеты районов являются неотъемлемой частью городского бюджета, из которого средства на финансирование деятельности районных советов выделяются в виде грантов. Размер грантов определяется в процессе переговоров между городским советом и советами районов.

ВЫВОД
Таким образом, модель управления г.Парижем по формальным признакам совпадает с реализованной в Берлине, однако степень децентрализации здесь, очевидно, гораздо более низка. Что касается городской агломерации Большого Парижа, то система управления здесь существенно более сложна, чем обычно в рамках мегаполиса. Однако причины этого нужно искать скорее в специфике французской системы государственного управления, характеризующейся многоуровневой и разветвленной структурой органов, чем в общих проблемах сочетания муниципального и государственного крупных урбанизированных территорий.