Особенности осуществления некоторых видов закупок

Перечень проблемных вопросов:
Применение национального режима исходя из последних изменений
Применение КТРУ в закупках
Осуществление закупки у единственного поставщика по п.9 ч.1 ст. 93
Использование типовых контрактов
Ответственность заказчика при осуществлении закупки
Электронные сервисы в помощь заказчикам

Применение правил национального режима с учетом последних изменений

Ограничения
Запреты
102 Медицинские изделия
1289 Жизненно необходимые лекарственные препараты
832 Пищевые продукты
878 Радиоэлектронная продукция
967 Медизделия из поливинилхлоридых пластиков
617 Отдельные виды промышленных товаров
1236 Программное обеспечение
616 Промышленные товары
1746 Устройства запоминающие
Условия
126н – Приказ Минфина от 04.06.2018
Национальный режим в закупках

Письмо ФАС России от 29.09.2020 №ИА/84079/20
ФАС России предоставила разъяснение по вопросам направления (рассмотрения) заявок на участие в аукционах в случае установления заказчиками ограничений доступа иностранной продукции.
ФАС России пояснила, что в случае, если при проведении закупок заказчиком установлены ограничения на допуск иностранной продукции, предусмотренные ст. 14 44-ФЗ, оператор ЭТП должен направить заказчику заявки всех участников закупки, которые принимали участие в аукционе, и аукционная комиссия должна рассмотреть заявки всех участников закупки, которые принимали участие в аукционе.

Постановление Правительства Российской Федерации№616 от 30.04.2020

Краткая справка:
Устанавливается запрет на закупку иностранных товаров по перечню в том числе поставляемых в результате выполнения работ или оказания услуг, а также в аренду и лизинг
Запрет на иностранные товары, работы и услуги для нужд обороны страны – это мы не будем рассматривать
Нельзя объединять в одну закупку товары, включенные и не включенные в перечень.
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”

Краткая справка:
Запреты не применяются:
А) если отсутствует производство товара в России, что подтверждается разрешением, выданным через Государственную Информационной Систему Промышленности (ГИСП - https://gisp.gov.ru/gisplk/)в порядке, установленном Минпромторгом. (приказ Минпромторга России от 29.05.2020 №1755)
Если заказчик получил такое разрешение – то при проведении закупки и составлении ТЗ он должен указать те-же характеристики товара, которые он указывал для получения разрешения.
Б) закупка одной единицы товара, стоимостью не более 100 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (кроме текстиля, одежды и обуви) (Т.е. каждый товар менее 100 т.р. и всего товаров не более 1 млн. руб. в закупке каждого наименования)
В) необходимость закупки товаров, которые совместимы с товарами заказчика (кроме пп. 67-71 перечня)
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”

Краткая справка:
Запреты не применяются:
Г) закупка запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (только в случае закупки товаров, указанных в пунктах 47 - 51 перечня – станки обрабатывающие и запчасти к ним)
Д) закупки, осуществляемые ФСБ, ФСО, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, МВД, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 52 - 57, 73 - 75, 81 перечня, в отношении товаров, указанных в пунктах 47 - 51 перечня, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей)
Е) закупки товаров Федеральной службой охраны Российской Федерации, осуществляемые в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, а также закупки транспортных средств Министерством внутренних дел Российской Федерации для обеспечения безопасности объектов государственной охраны
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”

Краткая справка:
При закупке одежды и обуви к участникам закупки устанавливается дополнительное требование - использование при производстве одежды и обуви, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация и (или) государство - член Евразийского экономического союза (если такие материалы и полуфабрикаты производятся в России или странах ЕАЭС). Подтверждающие документы предоставляются на этапе исполнения контракта по форме и в порядке, указанном в п. 10 постановления.
Подтверждение производства в России или ЕАЭС – наличие записи в реестре российской (или евразийской) промышленной продукции.
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”

Краткая справка:
Для подтверждения страны происхождения - участник предоставляет заказчику выписку из реестра с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. – Требуем эти документы в составе 2ой части заявки.
Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Замена товаров на иностранные (кроме ЕАЭС) при исполнении контракта не допустима
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”

Приказ Министерства промышленности к торговли РФ от 29 мая 2020 г. № 1755
"Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму"

ПИСЬМО Минфина России от 10 сентября 2020 г. N 24-03-07/79622
В случае если в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ проектная документация включена в документацию о закупке, то первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.
Если установлен запрет по ПП РФ №616, то согласно п. 10 постановления – то участник предоставляет выписку и реестра российской или евразийской промышленной продукции.

Обзор административной практики

Решение УФАС России по Брянской области от 17 августа 2020 г. по делу N 032/06/33-999/2020
Объект закупки: Система рентгеновская скрининговая для органов грудной клетки (является медицинским изделием) по КТРУ 26.60.11.113-00000014
Жалоба: в состав системы включены «Рабочий стол» и «Кресло», входящих в перечень ПП РФ №616
Решение: Жалоба не обоснована по причине - Предметом осуществляемой закупки является поставка медицинского оборудования (Система рентгеновская скрининговая для органов грудной клетки). Заказчиком при описании объекта закупки определено, что поставляемое оборудование должно соответствовать ГОСТ Р 56312-2014. Пунктом 6.7.1. ГОСТ Р 56312-2014 установлено, что состав АРМ1 входит "рабочий стол (наличие)", "кресло (наличие)". Кроме того, Приложением Б ГОСТ Р 56312-2014 "Пример технического задания цифрового флюорографа без рентгенозащитной кабины на основе вертикального(ых) штатива(ов) открытого типа и цифрового флюорографа с рентгенозащитной кабиной" также установлено, что и в состав АРМ1 и в состав АРМ2 входят "рабочий стол (наличие)", "кресло (наличие)".

Решение УФАС России по Астраханской области от 27 октября 2020 г. N 030/06/69-1348/2020
Объект закупки: Поставка трех единиц несамоходных паромов
Жалоба: все участники соответствуют по 2м частям заявок
Решение:
Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что Заказчик присвоил объекту закупки код по КТРУ 30.11.99 «Операции процесса производства судов и плавучих конструкций отдельные, выполняемые субподрядчиком»
Комиссия критически оценивает присвоение объекту закупки такого кода, поскольку предметом аукциона является поставка трех единиц несамоходных паромов, который отнесен к коду 30.11.21 ОКПД2 «Суда круизные, суда экскурсионные и аналогичные плавучие средства для перевозки пассажиров; паромы всех типов», а также к коду по КТРУ 30.11.21.114-000002 «Паром»
Код 30.11.21 – входит в ПП РФ №616, которое не было применено
Жалоба обоснована

Решение УФАС России по Челябинской области от 14 сентября 2020 г. по делу N 074/06/99-1999/2020(130-ВП/2020)
Объект закупки: Квадрокоптер код по КТРУ 26.51.20.110 «Аппаратура радиолокационная»
Установлены условия допуска по приказу Минфина №126н и запреты по ПП РФ №616
Решение:
Нельзя устанавливать ПП РФ №616
Нужно установить ПП РФ 878

Решение УФАС России по Брянской области от 23 июля 2020 г. по делу N 032/06/69-910/2020
Объект закупки: Экскаватор-погрузчик
Жалоба – отклонение по 2 части
Решение – жалоба не обоснована
Участник не предоставил выписку из реестров

Решение УФАС России по Воронежской области от 28 июля 2020 г. по делу N 036/06/14-843/2020
Объект закупки: Поставка средств индивидуальной защиты (самоспасатель фильтрующий) ОКПД2 32.99.11.199
Установлен запрет по ПП РФ №616
Решение – жалоба обоснована
В перечне ПП РФ №616 – нет кода 32.99.11.199, но есть код 32.99.11.190
Код 32.99.11.199 содержится в перечне ПП РФ №617

Решение Крымского УФАС России от 27 июля 2020 г. по делу N 082/06/106-1467/2020
Объект закупки: Кресла театральные дом культуры с. Вилино ОКПД2 31.09.13.190
НМЦК 843 850,00 р.
Цена за ед. 3 375,40 р.
Установлен запрет по ПП РФ №616
Решение – жалоба обоснована
Постановления N 616 устанавливает одно из оснований для неприменения запрета на допуск иностранных товаров к закупкам. Им необходимо руководствоваться, если соблюдено одно из условий:
- в закупку входит одна единица товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей;
- в закупку входит совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 124 и 125 перечня).

Решение Московского УФАС России от 7 августа 2020 г. по делу N 077/06/57-12873/2020
Объект закупки: Поставка штор рулонных
Суть жалобы: Установлен запрет по ПП РФ №616, а подходящие по ТЗ товары производятся из иностранного сырья
Решение – жалоба не обоснована
Постановления N 616 не подразумевают неприменение запрета на допуск промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации и (или) территориях государств - членов Евразийского экономического союза, при производстве которых использованы материалы или полуфабрикаты, происходящие из иностранных государств.

Решение УФАС России по Республике Саха (Якутия) от 27 августа 2020 г. по делу N 014/06/59-2392/2020
Объект закупки: Поставка жалюзи
Суть жалобы: Заказчик обязан обратится в Минпромторг с целью получения разрешения на приобретение товара иностранного происхождения
Решение – жалоба не обоснована
Порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, утвержденный приказом Минпромторга России от 29.05.2020 N 1755 не устанавливает такой обязанности государственным, муниципальным заказчикам или иным юридическим лицам и носит заявительный характер.

Решение УФАС России по Свердловской области от 21 сентября 2020 г. N 066/06/99-3912/2020
Объект закупки: Поставка пояса кожаного для военнослужащих женского пола из кожи шорно-седельной черного цвета, ремня брючного кожаный черного цвета, ремня поясного для офицеров, снаряжения кожаного белого цвета со светоотражающей полосой для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России
Суть жалобы: Заказчик отклонил заявку предоставившую выписки из реестров, но не являющуюся производителем
Решение – жалоба обоснована
Выписка из реестра российской промышленной продукции должна содержать в том числе наименование производителя, и может быть выдана любому заинтересованному лицу, в том числе участнику закупки, желающему поставить определенный товар, на который распространяются требования Постановления N 616.

Постановление Правительства Российской Федерации№617 от 30.04.2020

Краткая справка:
Устанавливается ПЕРЕЧЕНЬ отдельных видов промышленных товаров
Предметом одного контракта не могут быть товары из перечня и не из перечня.
Музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта.
Ограничения действуют на товары в том числе поставляемые в результате выполнения работ или оказании услуг.
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”

Краткая справка:
При рассмотрении заявок применяется правило 3-й лишний. (Отклоняются все заявки, содержащие иностранный товар или приравненные к таким если не подтверждена страна происхождения хотя бы одного товара из заявки если среди всех заявок присутствуют не менее 2х, которые предлагают товары из ЕАЭС и производители ВСЕХ товаров у каждой заявки разные)
Если применено правило «третий лишний» (отклонены заявки) – замена товаров по контракту не допустимо кроме товаров из стран ЕАЭС.
Если невозможно применить правило 3-й лишний, то применяется 126н (при этом возникает вопрос – как быть если закупаемые товары не содержаться в перечне 126н? письмо Минфина России от 05.08.2019 N 24-01-08/58632 – говорит о том, что 126н применяется ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО к товарам из перечня. Соответственно можно делать вывод, о том, что 126н применяется только при совпадении ОКПД2 из приказа Минфина и постановления №617)
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”

Краткая справка:
8. Подтверждением страны происхождения товаров является одно из следующих условий:
А) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции
Б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”

Краткая справка:
В составе (2ой части) заявки участник предоставляет информацию (номер) из реестра российской промышленной продукции, а также о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" для подтверждения происхождения товара из России.
Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.
Если в составе заявки предлагается товар, производства страны ЕАЭС (кроме России), то подтверждение страны происхождения является СТ-1, который предоставляется при исполнении контракта. (не в составе заявки)
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”

Краткая справка:
На этапе исполнения контракта участник закупки представляет выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности, или копию сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
Письмо Минпромторга России от 5 июня 2020 г. N 39247/12

Краткая справка:
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
12. Ограничения не применяются к спортивному оружию и патронам в следующих случаях:
А) закупка спортивного оружия, патронов, боеприпасов и их деталей для обеспечения нужд спорта высших достижений;
Б) закупка запасных частей и деталей к используемому заказчиком спортивному оружию иностранного производства

Краткая справка:
Письмо Минпромторга России от 5 июня 2020 г. № 39247/12
При закупке отдельных видов медицинских изделий, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 в целях определения нормативного правового акта, в соответствии с которым необходимо применять соответствующие ограничения, необходимо руководствоваться более "уточненным" кодом.
К примеру, к продукции с кодом ОКПД2 28.25.14.110 необходимо применять ограничение, предусмотренное Постановлением № 102, поскольку в перечне указанного постановления, предусмотрен идентичный код ОКПД2 28.25.14.110, а в перечне Постановления № 617 содержится более "укрупненный" код ОКПД2 28.25.14.

Обзор административной практики

Решение УФАС России по Челябинской области от 2 ноября 2020 г. по делу N 074/06/99-2467/2020(152-ВП/2020)
Объект закупки: Утеплитель
Решение:
В требованиях к составу второй части заявки на участие в закупке не установлен перечень документов и сведений, которые необходимо представить участникам закупки.

Решение УФАС России по Свердловской области от 28 октября 2020 г. по жалобе N 066/06/69-4503/2020
Суть жалобы: Заказчик допустил все заявки
Решение:
Среди участников были 2 заявки, которые предлагали товары из ЕАЭС или России, подтвердили страну происхождения и предлагали товары от разных производителей. Заказчик обязан был отклонить заявки с иностранными товарами.

Решение УФАС России по Свердловской области от 28 октября 2020 г. N 066/06/99-4497/2020
Нарушение:
В извещении – установлено ограничение по ПП РФ №617, а в документации нет.

Решение Московского УФАС России от 26 октября 2020 г. по делу N 077/06/57-18075/2020
Нарушение:
Заказчик не отклонил все заявки содержащие предложение о поставке иностранного товара кроме двух, подтвердивших страну происхождения. Однако эти две заявках занимали 11 и 13 позиции. УФАС считает, что необходимо рассматривать ВСЕ заявки в случае установления ограничений, а такие указание на реестровый номер в первой части заявки достаточно для подтверждения страны происхождения.

Приказ Минфина России от 10.07.2020 № 140н

Изменения в приказ Минфина России №126н
Исключены некоторые позиции перечня (№1)

Изменения в приказ Минфина России №126н
Изложены в новой редакции некоторые позиции перечня (№1)
Добавлено множество новых позиций перечня (№1)

Изменения в приказ Минфина России №126н
С 01 октября 2020 года
Приказ №126н имеет 2 перечня товаров
Правила применения перечня №1 остались неизменными (преференция 15%)
Перечень №2 применяется при реализации национальных проектов (программ)
Перечень №2 применяет 20% преференцию по тем же правилам

Обзор административной практики применения приказа Минфина №126н

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.06.2020 по делу № 44-3586/20
Нарушение:
Комиссия УФАС отмечает, что ввиду отсутствия в заявках участников деклараций о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи, подтверждающей соответствие радиоэлектронной продукции согласно постановлению Правительства РФ № 878 и требованиям аукционной документации, их заявки в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе должны приравниваться к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что поскольку аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок не применялись условия положений постановления Правительства РФ № 878, заказчик неправомерно применил положения Приказа Минфина России № 126н при направлении контракта победителю аукциона.

Квота на закупку отечественных товаров

Об утверждении порядка подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок промышленных товаров, в отношении которых установлена минимальная обязательная доля закупок, в том числе товаров поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и обоснования невозможности достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок промышленных товаров, а также порядка, критериев и последствий проведения оценки выполнения заказчиком обязанности достижения минимальной обязательной доли закупок промышленных товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг
Обзор проекта постановления

Отчет формируется путем автоматизированной обработки информации, размещенной в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в ЕИС.
В случае невозможности достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок заказчик указывает соответствующее обоснование в отчете.
Отчет по итогам отчетного года, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС до 1 апреля.
Заказчик вправе внести изменения в отчет путем внесения изменений (исправлений) в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и (или) изменения обоснования, в период с 1 января по 28 февраля года, следующего за отчетным годом.

Об определении минимальной обязательной доли закупок промышленных товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечня таких промышленных товаров
Обзор проекта постановления

С 1 января 2021 года постановление вступает в силу (согласно проекту)
Закупки осуществляются в соответствии с ограничениями по ст. 14
Страна происхождения подтверждается в соответствии с постановлениями принятыми по ст. 14
При закупке щебня – страна происхождения подтверждается СТ-1
Предметом одного контракта не могут быть товары из перечня и не из перечня

Предметом одного контракта (лота) могут быть только ТРУ включенные в перечень или только не включенные в него.

Применение КТРУ в закупках.

Применение КТРУ
Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Каталог используется заказчиками в целях:
а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом; документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;
б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке;

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.
При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Применение КТРУ

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Применение КТРУ

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)
Применение КТРУ

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 августа 2020 г. N 24-06-06/70942
Положения подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога применяются вне зависимости от установления в соответствии с Постановлением N 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Таким образом, с 01.07.2020 заказчик при осуществлении с использованием позиций каталога закупки товаров, отнесенных к Перечню, применяет только указанные в соответствующей позиции каталога функциональные, качественные характеристики, потребительские свойства товара.

Обзор административной практики

Решение Новгородского УФАС России от 02.07.2019 по делу N 053/06/67-282/2019
Нарушение:
Нарушение в части установления единицы измерения, не соответствующей КТРУ
Заказчик по характеристикам к товару установил единицу измерения "мл" (миллилитр), тогда как в позиции КТРУ 32.50.13.110-00009 единицей измерения является "миллиметр".
Согласно инструкции по заполнению заявок единицы измерения показателей (характеристик) предлагаемого участником товара должны соответствовать установленным заказчиком.

Решение Самарского УФАС России от 25 июля 2019 г. по жалобе N 1119-14384-19/4
Нарушение:
При закупке диагностических средств (тест-систем, реагентов, наборов) заказчик включил в описание объекта закупки следующий текст:
"Дополнительные требования в отношении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара включены на основании п. 5, п. 6 ПП РФ N 145 и обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, необходимостью обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях".
Указанное пояснение, не является обоснованием необходимости использования дополнительных требований. Таким образом, Заказчиком устанавливаются дополнительные требования в отношении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара без учета КТРУ.

Решение Челябинского УФАС России от 29 октября 2020 г. по делу N 074/06/99-2034/2020(122-ВП/2020)
Объект закупки: Поставка автоматизированных рабочих мест
Жалоба: Заказчик установил дополнительные характеристики товара, не предусмотренные каталогом.
Доводы заказчика: Заказчиком для решения специальных задач составлено техническое задание на поставку автоматизированных рабочих мест, производительность которых сможет удовлетворять запросам заказчика.
В КТРУ отсутствует такая позиция, как автоматизированное рабочее место.
- клавиатура - 26.20.16.110-00000002;
- мышь компьютерная - 26.20.16.170-00000002;
- монитор, подключаемый к компьютеру, - 26.20.17.110-00000007
- системный блок - 26.20.15.000-00000027
- монитор, подключаемый к компьютеру, - 26.20.17.110-00000007
- источник бесперебойного питания - 26.20.40.110-00000008

Решение Челябинского УФАС России от 29 октября 2020 г. по делу N 074/06/99-2034/2020(122-ВП/2020)
Объект закупки: Поставка автоматизированных рабочих мест
Решение УФАС России:
Каждый из примененных в извещении кодов КТРУ включен в перечень радиоэлектронной продукции. В Спецификации заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, например, по позиции "Источник бесперебойного питания", - эффективная мощность, минимальное входное напряжение, максимальное входное напряжение, модуль автоматической регулировки напряжения, защита от перегрузки; по позиции "Монитор, подключаемый к компьютеру" - время отклика, по позиции "Мышь компьютерная" - цвет, кнопка изменения чувствительности, колесо прокрутки; по позиции "Клавиатура" - цифровой блок, цвет, наличие клавиши AltGr; по позиции "Системный блок" - сокет, цвет корпуса и иные.
Заказчик не вправе при описании объекта закупки устанавливать требования к дополнительным характеристикам товара, не предусмотренным в КТРУ.

Осуществление закупки у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.
При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
П. 9 Ч. 1 СТ. 93 ЗАКОНА №44-ФЗ

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.
…
К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
Ч. 2 СТ. 93 ЗАКОНА №44-ФЗ

Основные нарушения по мнению ФАС Росси – заказчики допускаю в обосновании закупок у ЕП по п.9 ч.1 ст. 93:
Сроки исполнения по контракту позволяют провести конкурентную процедуру
Объект закупки был спрогнозирован заранее и необходимость такой закупки не возникла в следствии распространения короновирусной инфекции
Отсутствие причинно-следственной связи между объектом закупки и предотвращением и (или) ликвидацией последствий ЧС
Однако:
Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.08.2020 по делу N А61-1426/2020
Требование: О признании недействительной и отмене закупки Учреждения работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Кусово Моздокского района РСО - Алания путем заключения государственного контракта с единственным подрядчиком - обществом; о применении к указанной сделке последствий недействительности сделки обязания общества вернуть Учреждению денежные средства и обязании Учреждения возместить обществу фактически понесенные расходы от исполнения недействительного контракта.
Решение: В удовлетворении требования отказано.

Использование типовых контрактов

По вопросу внесения изменений и дополнений условий в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов.
В соответствии с пунктом 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 7 Правил установлено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:
а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;
б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.
Согласно пункту 12 Правил изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в ЕИС типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с пунктами 2 - 11 Правил.
Таким образом, заказчик не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта при их применении в конкретной закупке, за исключением их переменных частей.
При этом по вопросам, связанным с применением типового контракта, типовых условий, заявитель вправе обратиться к разработчику соответствующего типового контракта, типовых условий контракта.
Письмо Минфина России от 10 сентября 2020 г. N 24-05-07/79705

Обзор административной практики

Решение УФАС России по Челябинской области от 31 августа 2020 г. N 074/06/99-2013/2020(119-ВП/2020)
Нарушение:
Заказчиком не использовались Типовые.
Так, например, отсутствуют условия об обязанностях подрядчика обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией (пункт 1.2. Типовых условий). Не включена в проект контракта обязанность подрядчика по передачи заказчику исполнительной документации на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и (или) заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды), а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1.8. Типовых условий)

Решение УФАС:
По мнению заявителя, заказчиком в проекте государственного контракта установлено требование об исполнении оказываемой услуги собственными силами, что противоречит проекту типового контракта.
В соответствии пунктом 2.1.1 типового контракта установлено, что Исполнитель обязан оказать услуги заказчику лично.
Согласно пункту 2.1.1 проекта государственного контракта Исполнитель обязан оказать услуги заказчику собственными силами согласно Спецификации и Техническому заданию.
На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что действующим законодательством не предусмотрено дословное изложение условий типового контракта. По мнению заказчика, использование понятия "собственными силами" отражает требования типового контракта, и данная замена понятий не является нарушением.
На заседании Комиссии представитель заявителя разницу между данными понятиями не пояснил.
Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что изменением заказчиком понятия "лично" на понятие "собственными силами" не является нарушением условий типового проекта контракта, так как не изменят его суть, а также исключает возможность его неверного толкования. Следовательно, в действиях заказчика, в указанной части, нарушение не установлено.
Решение УФАС России по Магаданской области от 21 октября 2020 г. по делу N 049/06/99-307/2020

За неприменение типовых контрактов контрольные органы обычно применяют меру ответственности, предусмотренную ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ

Ответственность заказчика

Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок
1. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Административная ответственность:
КоАП ст. 7.29 – 7.32,
Ст. 7.32.5 - Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Ст. 7.32.6. - Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Ст. 15.14. - Нецелевое использование бюджетных средств
Ст. 15.15.5-1. - Невыполнение государственного (муниципального) задания

Уголовная ответственность:
УК РФ Статья 200.4. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд
УК РФ Статья 200.5. Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок

Помочь соблюсти все требования к объекту закупки помогут новые сервисы Федеральной электронной площадки ТЭК-Торг

Дополнительные функциональные сервисы площадки
Автоматическое формирование протоколов
Расчет баллов при оценке заявок
Настройка уведомлений
Подсказки по процедурам
Чат с победителем закупки
Подписание дополнительного соглашения на площадке
Заключение контракта в соответствии с пп. 1.4 приказа Минфина №126н
Отложенная публикация протоколов