Особенности территориальной организации местного самоуправления в Севастополе

Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление в городе Севастополе - форма осуществления жителями города Севастополя своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами города Севастополя, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Севастополя непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения города Севастополя с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовая основа территориальной организации местного самоуправления в конкретном субъекте РФ
Правовую основу местного самоуправления составляют:
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
федеральные конституционные законы
Федеральный закон N 131-ФЗ
другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти)
Устав города Севастополя
законы города Севастополя (включая закон О местном самоуправлении в городе Севастополе) и иные нормативные правовые акты города Севастополя
уставы внутригородских муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные нормативные правовые акты.

Основные принципы организации местного самоуправления в Севастополе
1) законность;
2) соблюдение прав, свобод человека и гражданина
3) самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с законодательством города Севастополя
4) учет исторических традиций, экономико-географических и демографических особенностей территории города Севастополя
5) соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам внутригородского муниципального образования
6) координация деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти города Севастополя

Основные принципы организации местного самоуправления в Севастополе
7) контроль со стороны органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Севастополя за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены в соответствии с законодательством города Севастополя
8) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением внутригородского муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством
9) гласность и учет общественного мнения
10) взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, жилищного самоуправления, с общественными организациями.

Принципы территориальной организации местного самоуправления и их реализация в Севастополе
1-Местное самоуправление осуществляется в пределах административных границ города Севастополя как субъекта Российской Федерации на территориях внутригородских муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и Уставом города Севастополя.
2-Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются в порядке, установленном законодательством города Севастополя.
3-Перечень внутригородских муниципальных образований и описание их границ устанавливаются отдельным законом города Севастополя.

Территориальная организация местного самоуправления в Севастополе
Внутригородское муниципальное образование города Севастополя - часть территории города федерального значения Севастополя, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В целях обеспечения эффективности осуществления местного самоуправления в городе Севастополе, а также эффективности взаимодействия органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления в городе Севастополе внутригородские муниципальные образования располагаются в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя.

Территориальная организация местного самоуправления в Севастополе
В рамках муниципального устройства, в соответствии с Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года № 17 − ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе» в границах районов территории города федерального значения Севастополя образованы 10 внутригородских муниципальных образований: 9 муниципальных округов и 1 город.

Территориальная организация местного самоуправления в Севастополе на примере Инкермана
Изменение границ города Инкермана, его преобразование осуществляются законами города Севастополя с обязательным учетом мнения населения муниципального образования по инициативе населения муниципального образования, органов местного самоуправления, органов государственной власти города Севастополя, федеральных органов государственной власти.
Территория города Инкермана является частью территории города федерального значения Севастополя.
В состав территории города Инкермана входят земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления в Севастополе
С одной стороны, российское законодательство предоставляет всем гражданам нашего государства законный механизм прямого участия населения в решении вопросов местного значения.
С другой — в Севастополе осознают необходимость в четко выстроенной вертикали государственной власти.
С одной стороны, горожане хотят иметь возможность определять стратегию развития города
С другой стороны, плюрализм мнений порождает затяжные споры между различными группами населения по поводу перспектив развития города, формируя некий дуалистический взгляд на модель управления городом.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления в Севастополе
В Севастополе ситуация осложняется еще и наличием крупного объекта Министерства обороны — базы Черноморского флота, нахождение которой не может не накладывать отпечаток на стратегию развития города, а самим фактом перехода в состав России из соседнего государства со всеми вытекающими последствиями.
Здесь мы подразумеваем целый ряд компонентов: соседство с государством, текущее руководство которого заинтересовано в формировании социально-политического недовольства населения, энергетическую и водную блокаду полуострова, необходимость проведения серьезной работы по включению субъекта в правовое поле РФ, а также неблагоприятное градостроительное и документально-архивное наследство, когда многие правоустанавливающие документы оказались недоступными по разным причинам.

Перспективы развития территориальной организации местного самоуправления в Севастополе
С одной стороны, в условиях существенной централизации функций на верхних уровнях управления данными городами особенно важно, чтобы местные органы были приближены к населению, могли адекватно отражать его интересы и преференции.
С другой стороны, особая роль местных органов как противовеса тенденции к бюрократизации и монополизации власти предполагает, что они должны обладать достаточно существенными ресурсами и иметь значительный политический вес»
Нельзя пренебрегать и международным опытом развития территорий, который демонстрирует, что многоуровневые структуры даже в развитых странах приводят к росту административных барьеров и оказываются неблагоприятными в плане улучшения инвестиционного климата.

Перспективы развития территориальной организации местного самоуправления в Севастополе
Отдельно стоит отметить, что для городов федерального значения большое значение имеет создание эффективно действующей системы территориального общественного самоуправления (ТОС).
Решение многих проблем из сферы жизнеобеспечения населения становится более эффективным и экономически выгодным, когда люди связаны общими интересами благодаря территории совместного проживания и знают друг друга.
Это и благоустройство территорий, и оказание помощи пожилым людям, и организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, защита прав и интересов жителей и многое другое.

Перспективы развития территориальной организации местного самоуправления в Севастополе
Власти Севастополя понимают (или, во всяком случае, это декларируют), что ТОС решит большое количество социально значимых вопросов жизнедеятельности города, но вместе указывают на ряд объективных и субъективных проблем, сдерживающих развитие системы территориального общественного самоуправления:
1) недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;
2) отсутствие четкого механизма взаимодействия ТОС с органами МСУ;
3) недостаточность материально-технического обеспечения ТОС;
4) низкий уровень информированности населения по вопросам создания и направления деятельности ТОС