Парламент в зарубежных странах

Структура парламента
В англосаксонском праве это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей)
парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания (Танзания)
в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента
(Египет) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.

Палаты парламента
Верхняя палата – «сенаторы»- часто юридически более слабая,
меньше полномочий,
меньше численность(2 человека от штата –США),
Формируется путем прямых или косвенных выборов, или назначения по должности, или имеющие дворянский титул (Великобритания)
Нижняя палата – (или однопалатный парламент) «депутаты» :
Избираются на 4-5 лет (в США – на 2 года, в Австрии – на 3)
Иногда часть мест резервируется (для определенных религий, национальностей, женщин, рабочих и крестьян) – «замещаются»
Президент может включить представителей оппозиционных партий, не прошедших в парламент

Прекращение полномочий
Окончание срока полномочий. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе
Распущен досрочно. Очень редко главой государства распускаются обе палаты (например, Италия). Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалатный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты (например, в Польше)
Досрочный самороспуск парламента в некоторых странах запрещен, в других он возможен ( например, в Польше по решению 2/3 членов обеих палат).

Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям:
выражении недоверия правительству по инициативе парламента;
если парламент не может сформировать правительство в определенный срок (21 день в Польше) или начать пленарные заседания (в течение 30 дней на Украине);
если парламент не принимает государственный бюджет в течение определенного срока;
если он неоднократно лишал доверия правительство в течение установленного срока (в Венгрии — четыре раза в течение года);
если неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.) ;
если он не способен принимать решения (Чехия).

Правовое положение члена парламента
Профессиональная деятельность: за свою депутатскую деятельность получают солидное вознаграждение из казны (в Бразилии — приблизительно 150 тыс. долл. США в год, в США — 133 тыс., в Великобритании — около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц.
Пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50 лет и, становясь пенсионерами, получают до 80% оклада, что зависит от стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет, может получать 106 тыс. долл. в год).
Свободный мандат .Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа.
Депутатский иммунитет. Депутат не может быть подвергнут полицей­скому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является.

Депутат вправе
участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов; свободно выступать и голосовать;
- обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании парламента или вне его (путем устного или письменного обращения);
- получить первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них;
на оплаченных за счет государства помощников, секретарей (в США на конгресс, состоящий из 635 членов, работает около 31 тыс. государственных служащих)
бесплатный транспорт, служебную переписку, телефонные переговоры, на оплачиваемое государством жилище.

депутатский индемнитет
Первое значение — неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием,
Второе значение индемнитета — депутатское вознаграждение

Обязанности депутата
присутствовать на сессиям парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов)
Парламентарий может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии — по решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за нарушение этических норм.

запреты
не разрешается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских странах, где деятельность министра рассматривается не как административная, а как политическая, в Египте, Румынии.
участвовать в сделках с государственным имуществом (включая аренду);
состоять в руководстве частных фирм, государственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и полностью государственных, если они занимаются извлечением прибыли (Украина, Турция);
получать вознаграждение, иное, чем за педагогическую, научную, творческую деятельность.

меры дисциплинарного взыскания:
призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол
выражение порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неосновной, части депутатского вознаграждения)
вычеты из депутатского вознаграждения (Германия, Польша по новому регламенту 1996 г., Украина с 2009 года);
временное отстранение от работы в парламенте;
лишение мандата (в случае систематических и грубых нарушений)

Внутренняя организация парламента и его палат
Счетная палата,
Уполномоченный по правам человека,
Генеральный контролер
вспомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента имеют определенную компетенцию, предусмотренную в конституциях стран
Лоббисты при парламентах (от англ. Lobby – прихожая, коридор), которые «проталкивают» определенные законы: американская и европейская континентальная системы

Внутренние органы парламента

председатель
«сильный» например, спикер в нижней палате в Индии, Великобритании)
ведет заседание,
толкует правила процедуры,
определяет способ голосования,
может лишать слова депутата и др.
«слабый» председатель палаты лордов в Великобритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено

комитеты и комиссии
Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат
специализированными (например, по иностранным делам, в США по экономике, налогам и др.), отраслевыми: по сельскому хозяйству, по здравоохранению,
Неспециализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфавита (в Великобритании)
Могут создаваться временные (следственные, ревизионные, редакционные и др.)
советы старейшин- решаются некоторые орга­низационные вопросы, например о дате пленарного заседания, о повест­ке дня, об очередности обсуждения вопросов.
часто избирается, обычно из числа молодых депутатов, несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, в кулуарах, буфете парламента, а также подсчет голосов при открытом голосовании.