Перекрестное субсидирование в электроэнергетике

Что имеем сейчас
Перекрестное субсидирование по электроэнергии – нелегитимное занижение тарифов для населения и др. за счет повышения тарифов для промышленных потребителей
обслуживает и субсидируемых и субсидирующих потребителей э/э,
поэтому имеет возможность обеспечить в сумме необходимую валовую выручку.
услуги не делятся на сетевые, сбытовые и генерирующие составляющие, надбавка по субсидированию «замешивается» в общих, непрозрачных расходах энергокомпании.
АО-энерго (единый «котел»)– основа существующего перекрестного субсидирования, так как:
Именно отсюда вытекает необходимость «не пускать» потребителей на оптовый рынок, не показывать им составляющие тарифа продаваемой им э/э, включая установление сетевого тарифа

Идет процесс реформирования отрасли
В 2005 году почти все энергокомпании разделятся на генерирующую, сетевые, и сбытовую компании с собственными прозрачными тарифами
приняты Правила недискриминационного доступа, разрешившие:
Потребителям заключать отдельный договор на передачу и на покупку электроэнергии у генерирующих компаний
Свободный выход потребителей на оптовый рынок
должен либерализовываться розничный рынок э/э – уже появляются независимые энергосбытовые компании, уводящие крупных потребителей
Результат: Исчезает единый «котел» и тем самым возможность использовать существующий способ перекрестного субсидирования

Ситуация кардинально меняется в 2006 г. – запуск новой модели оптового рынка
Вывод региональной генерации на оптовый рынок (ОРЭМ):
Региональные генерирующие компании всю э/э продают на ОРЭМ
Гарантирующий поставщик (ГП) все потребление покупает с ОРЭМ по индивидуальным ценам, равным средневзвешенной стоимости генерации в конечных тарифах
Регулируемый сектор преобразуется в систему регулируемых двусторонних договоров между генераторами и покупателями
Субсидирующие потребители получают право покупать э/э на ОРЭМ по регулируемым двусторонним договорам с поставщиками на срок от 3-5 лет по индексируемым ценам + оплачивать отдельно стоимость передачи э/э сетевым организациям
???
Какую стоимость генерации закладывать в эти регулируемые двусторонние договоры?
Какой сетевой тариф устанавливать таким потребителям?
Ответы зависят от решения, где перекрестка.
Для запуска новой модели рынка с 1.01.2006г. необходимы тарифные решения по сетям и генерации - не позднее 1 июля 2005 года !

Согласованные решения до перехода к бюджетному субсидированию
Уменьшение размера
субсидирования (согласованные решения)
Устранение льготирования населения с высокими доходами через введение социальной нормы потребления:
норма в месяц на каждого абонента или человека
в пределах нормы – льготный тариф, сверх нормы – экономически обоснованный тариф
Постепенное повышение тарифов для населения в пределах социальной нормы (мин – 20%, макс – 25 % в год в течение 2-9 лет)
Реформирование системы субсидирования
(согласованные решения)
Легитимизация заниженного тарифа
Введение с 1 января 2006г. специального целевого неналогового сбора по субсидированию
Система адресной поддержки населения из бюджета
– идеальное решение, но не СЕГОДНЯ
Временные меры (согласованное решение)
Удерживаем ситуацию «старыми» способами(в одном«котле»)
дополнительно выпускаем Постановление Правительства по запрету выхода потребителей на оптовый рынок
2006
и далее
2005

Специальный целевой
неналоговый сбор
Выделение категорий потребителей э/э:
субсидируемых
субсидирующих
нейтральных
Исключаем перекрестку из конечных тарифов и переводим ее в форму НЕНАЛОГОВОГО сбора/выплат по субсидированию на каждый КВтч потребленной э/э:
сбор - включается в стоимость электроэнергии, поставленной каждому конечному потребителю, кроме населения, бюджетников и с/х производителей сверх тарифа
выплаты - уже включены в конечный тариф, установленный для населения
Фиксируем установление исключительно экономически обоснованных тарифов для всех потребителей, кроме населения (в пределах социальной нормы) как сумму:
стоимости электроэнергии, установленной на оптовом рынке, включая услуги инфраструктурных организаций
экономически обоснованного сетевого тарифа
экономически обоснованной сбытовой надбавки
Механизм расчетов – через оптовый рынок (уже есть технология) с трансляцией на розницу

Двухуровневый механизм
принятия решений
На федеральном уровне устанавливаются:
предельные уровни тарифов для населения с динамикой их доведения до экономически обоснованного уровня (как сейчас)
категории потребителей э/э:
субсидируемых
субсидирующих
нейтральных
федеральный сбор для особо нуждающихся регионов, в которых нет достаточных ресурсов регионального субсидирования (Сев Кавказ и др.)
методика расчета социальной нормы (и возможно предельные минимальные и/или максимальные ее значения по регионам, зонам и т.д.)
На региональном уровне устанавливаются:
Социальная норма (в рамках установленных пределов)
Тарифы для потребителей:
для населения в пределах соц.нормы - пониженный в рамках установленных предельных уровней
для прочих потребителей, в т.ч. для населения сверх соц.нормы – экономически обоснованный (как сумма экономически обоснованных слагаемых: ген+сети+сбыт+услуги рынка)
Региональный сбор на покрытие объема субсидирования в регионе (кроме особо нуждающихся регионов), расчеты по которому ведутся через оптовый рынок

Двухступенчатая схема расчетов
2-х ступенчатая схема расчетов
I ступень - оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭ)
II ступень - «трансляция» выплаченного/полученных сбора/выплат в стоимости электроэнергии для конечных потребителей на розничном рынке
Подробнее...

Схема расчетов
Ставка выплат = экономически обоснованный тариф - установленный тариф для субсидируемых потребителей
Определение ставки и суммы сбора по субсидированию
Учет сбора/выплат при «клиринге» финансовых требований/обязательств на оптовом рынке (регулируемом секторе)
Включается в счет за поставленную э\э
Участники ОРЭ:
крупные потребители
АО-энерго
гарантирующие поставщики
сбытовые компании
Субсидируемые
потребители
заниженный тариф =
выплаты по субсидированию
Субсидирующие
потребители
Сумма выплат по субсидированию
выплаты
выплаты
Получили выплаты
Оплатили сбор
сбор
сбор
О Р Э
Р Р