Политические институты и процессы

Понятие политического института
Институт (лат. Institutium – установление, учреждение) – совокупность фундаментальных форм или структур общественной организации, установленных законом или обычаями конкретного человеческого сообщества
Социальный институт – исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей.

Общество - это система социальных институтов
Как сложного комплекса экономических, политических, правовых, моральных и др. отношений.
Основные социальные институты: собственность, семья, государство, наука, СМИ, образование и т.д.
Институционализация – 1) учреждение каких-либо новых общественных институтов
2) правовое и организационное закрепление тех или иных социальных отношений.
Термин используют обычно в политическом плане.

Один из главных вопросов политической теории -
Какие политические институты способны содействовать совершенствованию общества и человека.?
Центральными объектами осмысления были:
Государство
Конституция
Правительство

Так, в сочинении «Государство» Платон сравнивал разные формы правления
А в «Законах» - конституции.
Он считал, что именно государству надлежит заботиться о гражданских добродетелях,
А также обеспечивать внутренний мир и защиту от внешних врагов.

Платон
(427, о. Эгина – 347 до н.э., Афины) – древнегреческий философ, знаменитый ученик Сократа и наставник Аристотеля: мыслитель, в значительной степени определивший европейский стиль мышления

Начиная с Томаса Гоббса до начала ХХ века в науке
Господствовало представление о Государстве как о первооснове политической жизни, а под Институтами понимались лишь административные учреждения и юридические нормы.
Гоббс видел в политических институтах только учреждения, на которые распространяются полномочия государственной власти, т.е. легальные, разрешенные государством организации и структуры. Фактически он дал начало нормативно-юридическому подходу.

Томас Гоббс (1588, Вестпорт – 1676, Хардвик) – английский мыслитель, оказавший определяющее влияние на формирование европейской политической философии Нового времени

Социологический подход к институтам
Наметился в политологии и социологии начиная с классических работ Эмиля Дюркгейма и Макса Вебера.
По взглядам Дюркгейма, институты, с одной стороны, представляют собой некое идеальное образование в виде обычаев и верований, а с другой –
такие обычаи и стереотипы материализуются в деятельности социальных организаций различных времен и народов.

Эмиль Дюркгейм (1858 – 1917) – французский философ и социолог. Вместе с Марксом и Вебером внес наибольший вклад в определение современного предмета социологии, разработал концепцию аномии..

Институт в политике
Фиксирует реальный статус-кво, сложившийся во властвовании и политических отношениях между личностью, социальными группами и обществом в целом.
Центральными политическими институтами являются государство и связанные с его деятельностью структуры, а также негосударственные институты, выступающие в качестве субъектов и объектов политического влияния

Государство как универсальный политический институт: подходы к осмыслению
1) правовой (юридический): Г. как система права, основывающейся на суверенитете публичной власти (Ганс Кельзен (1881-1973)
2)исторический – исследует эволюцию форм Государства,
3)социально-антропологический – как тип социальной организации в контексте всего общества (Маркс, Дюркгейм, Вебер)
4)философский – отражает представления о Г. как о справедливом порядке объединения граждан
5) политологический.

Политологический подход представлен:
Плюралистами (Р.Даль, Д.Трумэн), которые главным для государства считают поиск равновесия между конкурирующими социальными группами, организацию их взаимодействия
Корпоративисты (Ф.Шмиттер) – рассматривают Г. как единое целое. Видят в соглашениях между корпорациями, их персоналом и правительством важнейший для Г.процесс
Неомарксисты – (Р.Миллибенд, Н.Пуланзас и др.) рассматривают Г. как ту или иную форму защиты интересов господствующего класса

Основные функции государства
Внутренние:
Охрана правопорядка
Хозяйственная
Идеологическая
Социальная
Внешние
Поддержание отношений с другими Г.
Внешнеэкономическая
Военная
(оборона и наступление)

Тип государственного устройства
Унитарное государство
Федерация
Конфедерация
Формы правления
Монархия
Республика
Абсо-
лютная
Консти-
туционная
Президент-
ская
Парламент-
ская
Полупрезилентская

Институт выборов:
Выборы как период развития (обновления) и как период неустойчивости
Характеристика выборов (свободны и т.д.) – важнейшая характеристика политического режима
Типы электоральных систем и их влияние на становление той или иной формы правления

Мажоритарная система
Выборы проходят по избирательным округам, в которых баллотируются кандидаты.
Победившим считается кандидат, набравший большинство голосов (система относительного большинства),либо больше половины голосов (система абсолютного большинства), либо определенный процент голосов (система квалифицированного большинства)
(!) Результаты выборов зависят от нарезки округов
(+) обеспечивает личную ответственность депутата перед избирателями;
способствует становлению 2-партийной системы, что делает политическую систему более устойчивой (особенно для парламентских республик/конституционных монархий)
(-) сильно искажает предпочтения избирателей (результативны лишь голоса, поданные за победившего кандидата.

Пропорциональная система.
В избирательном округе (округах) баллотируются избирательные объединения. По результатам выборов они получают число мандатов, пропорциональное количеству поданных за них голосов.
(+) лучше отражает предпочтения избирателей
(-) хуже обеспечивает ответственность депутатов (избиратель ориентируется на “первые фамилии списка”);
для парламентских республик/конституционных монархий - хуже управляемость
способствует дроблению политического спектра, развитию партий “лидерского” типа;
введение “порога” (в распределении мандатов участвуют объединения, набравшие 5(7,10)% голосов) - искажение предпочтений избирателей.

Негосударственные институты
Политические партии
Группы интересов
Неправительственные организации (НКО)
Были подробно рассмотрены нами в Четвертой лекции
Мы вернемся к ним в Лекции, посвященной гражданскому обществу

Политические процессы
Процесс (лат. processus – продвижение) – ряд смены явлений, состояний, состоящий в развитии чего-либо; совокупность последовательных действий для достижения нужного результата.
Политический процесс как проблема связан с функционально-динамическими аспектами политической системы, прежде всего со взаимодействием с ее социальной средой

Два измерения понятия политического процесса
Политический процесс – некая равнодействующая суммы акций различных социально-политических субъектов, т.е. совокупность субпроцессов
Политический процесс динамическая характеристика; определяется как ход развития, вообще воспроизводство политической системы под влиянием действующих на нее факторов.
Политический процесс
Макроуровень
Микроуровень

Вильфред Парето (1848-1923)
Концепция циркуляции (круговорота) элит.
В качестве базового понятия берется понятие элиты ( как субъекта и движущей силы политического процесса), которой противодействуют контрэлиты, а также народа, исполняющего по преимуществу пассивную, а неактивную роль

Артур Бентли (1879-1957), книга «Процесс управления»(1908)
Разработана концепция групп интересов, или «заинтересованных групп»
Дана трактовка динамики политического процесса как борьбы и взаимного давления социальных групп, групп интересов, в соперничестве за государственную власть.

Начиная с Бентли, политический процесс рассматривается в двух измерениях:
1. В неформальном, реальном и групповом, ибо группа интересов – «первичный» субъект,
2.В производном, официально-институциональном виде, представляющим собой проекцию групповых интересов
Соответственно, государственные институты выступают как один из многих типов групп интересов.

Бентли понимал правительство
Как специфическую официальную группу-арбитра, регулирующую конфликты.
Он ввел в научный оборот понятия артикуляции и определения групповых интересов как изначальных для анализа любого политического процесса

Давид Трумэн (род. 1913), работа «Управленческий процесс» (1951)
Обстоятельнее рассматривает идею смены равновесия на дисбаланс в ходе самого процесса.
А основным положением считал стабильность как устойчивый тип группового взаимодействия.
Полит. процесс приобретает пространственно-временные характеристики, а групповая динамика предстает как волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к у установлению относительного равновесия, в восстановлению старой модели баланса между группами, либо к созданию новой.

Следующий этап – разработка Дэвидом Истоном
Теории функционирования политических систем.
Он исходил из общей теории систем и структурно-функционального анализа социальной жизни Толкотта Парсонса.
Пол. процесс – одновременно и как воспроизводство целостной системы,
И как цикличное функционирование пол. системы во взаимодействии с социальной и внесоциальной средой. Учитывается влияние на пол. процесс экономических., экологических, культурных и пр. факторов.

Габриэль Алмонд
Заложил основы динамической модели процесса как адаптации пол. системы к изменяющимся условиям социальной среды, выдели ряд блоков
1. Блок преобразования соц. потребностей, включая артикуляцию, агрегацию, разработку и реализацию решений, контроль за исполнением норм .
2. Блок воздействия системы акции по регулированию соц. жизни, распределению и освоению публичных ресурсов
Блок адаптации, приобщения людей и групп к полит.жизни - рекрутизация, социализация, коммуникация

Типология политических процессов
Локально-региональные и глобальные
Внутрисистемные или переходные (транзитные)
Стабильные и кризисные
Реформа или революция
Легальные и нелегальные (теневые)
Сочетание государственного управления и политического участия граждан

Новые имена
Платон (427 – 347 до н.э)
Томас Гоббс (1588 - 1676)
Вильфред Парето (1848-1923)
Эмиль Дюркгейм (1858 – 1917)
Артур Бентли (1879-1957),
Ганс Кельзен (1881-1973)
Дэвид Трумэн (Род. 1913 г.)
Филипп Шмиттер (Род. 1936 г.)
Ральф Миллибенд
Никас Пуланзас

Итак, сегодня мы рассмотрели
Существующие взгляды на
Политические институты и
Политические процессы
Следующая лекция будет посвящена
Понятию Гражданского общества