Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке технического расследования причин аварий на опасных
производственных объектах и на производственных объектах, не относящихся к ним
Утверждено приказом ГК Гортехнадзора от 05.11.2015 № 426
Положение разработано на основании:
Ст. 12 Закона ДНР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 18.06.15 N 54- I НС и
Ст. 31 Закона ДНР «Об охране труда» от 20.04.15 N 31-I HC.
Положение устанавливает порядок проведения технического расследования аварий на ОПО и не относящихся к ним (далее - аварии) и оформления акта технического расследования причин аварий
Распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц - предпринимателей, осуществляющих деятельность в области ПБ ОПО на территории ДНР, а также органов исполнительной власти субъектов ДНР и органов местного самоуправления, на территории которых расположены ОПО и объекты, не относящиеся к таким (далее – объекты)

Авария - разрушение сооружений и (или) машин, технологического оборудования, системы машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, применяемых при эксплуатации производственных объектов.
Инцидент - отказ или повреждение машин, технологического оборудования, системы машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, отклонение от установленного режима технологического процесса, применяемых при эксплуатации производственных объектов.
Техническому расследованию подлежат аварии, приведшие к внезапному полному или частичному повреждению или разрушению зданий и сооружений на объектах и (или) машин, технологического оборудовании, систем машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов, применяемых при эксплуатации объектов, неконтролируемые взрывы и (или) выбросы опасных веществ.

В случае возникновения аварии
Организация, эксплуатирующая объект обязана:
1. Незамедлительно сообщить об аварии по установленной форме:
- в ГК Гортехнадзора ДНР;
- в отраслевую инспекцию Гортехнадзора и его территориальный орган;
- вышестоящую организацию (мин-во, ведомство, промышленное или производственное объединение);
- орган местного самоуправления;
- гос. инспекцию по вопросам соблюдения законодательства о труде ДНР;
- территориальное объединение профсоюзов.
При авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опасных веществ, взрывами, пожарами информировать соответствующие органы исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В случае возникновения аварии
Организация, эксплуатирующая объект обязана:
2.Сохранять обстановку на месте аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей.
3. Принимать участие в техническом расследовании причин аварии на объекте, принимать меры по устранению причин и недопущению подобных аварий.
4. Осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.
5. Принимать меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии на объекте.

Руководитель организации несет ответственность за невыполнение указанных требований в соответствии с законодательством ДНР.
Надзор за соблюдением порядка технического расследования и учета аварий, за своевременным выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию, осуществляет ГК Гортехнадзора ДНР.

Раздел 2. Порядок технического расследования причин аварии
Цели :
установление обстоятельств и причин аварии;
установление размера причиненного вреда;
разработка мер по устранению последствий аварии и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий.

производится специальной комиссией, утверждаемой приказом ГК ГТН ДНР. Председатель комиссии : представитель ГК Гортехнадзора ДНР или его структурного подразделения.
Состав комиссии :
технический руководитель вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее ОПО;
представители органа местного самоуправления, на территории которых располагается ОПО;
технический руководитель организации, эксплуатирующей ОПО;
представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая ОПО, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО в соответствии с законодательством ДНР об обязательном страховании гражданской ответственности;
другие представители по решению ГК Гортехнадзора ДНР.
В состав комиссии могут включаться специалисты-эксперты в области ПБ, специалисты в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и в других областях.
Техническое расследование причин аварии на ОПО

производится специальной комиссией, назачаемой приказом вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, а при её отсутствии - организации, эксплуатирующей производственный объект.
Председатель комиссии: технический руководитель вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект, а при её отсутствии - технический руководитель организации, эксплуатирующей производственный объект.
Состав комиссии :
представители ГК Гортехнадзора ДНР или его структурного подразделения;
представители органа местного самоуправления, на территории которых располагается производственный объект;
технический руководитель организации, эксплуатирующей производст-венный объект (в случае, если он не является председателем комиссии по расследованию);
другие представители.
Техническое расследование причин аварии на объектах, не относящихся к ОПО,

В состав комиссии могут включаться специалисты-эксперты в области ПБ, специалисты в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхования и в других областях.
Глава ДНР или СМ ДНР могут принимать решения о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

Акт расследования по установленной форме и другие необходимые документы и материалы (cм. раздел 3 настоящего Положения.)
составляются в течение 15 дней;
подписываются всеми членами комиссии
Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии может
привлекать к расследованию специалистов-экспертов и специалистов в области ПБ, изысканий… страхования и др.
образовывать экспертные комиссии о причинах и характере разрушений сооружений и (или) машин, ……, применяемых при эксплуатации объектов, неконтролируемых взрывов и (или) выбросов опасных веществ
Возмещение затрат, связанных с работой экспертной комиссии
- за счёт предприятия, на котором была допущена авария.

В ходе расследования комиссия :
производит осмотр, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;
взаимодействует со спасательными подразделениями;
опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц;
выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины их возникновения;
выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

В ходе расследования комиссия :
выявляет нарушения требований норм и правил ПБ; проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;
проверяет соответствие области применения оборудования;
проверяет наличие и исправность средств защиты;
проверяет квалификацию обслуживающего персонала;
устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения техдокументации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

В ходе расследования комиссия :
определяет допущенные нарушения требований ПБ и лиц, допустивших эти нарушения;
предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;
определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде
Документ об экономических последствиях аварии подписывается руководителем организации, проводившей расчет.
Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей объект, на котором произошла авария.

Раздел 3. Оформление материалов технического расследования аварий
Материалы расследования должны включать:
приказ о назначении комиссии по расследованию причин аварии;
акт технического расследования аварии по форме указанной в приложении 1;
протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими материалами;
распоряжение председателя о назначении экспертной комиссии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;
заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах аварий, с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п. (если в этом есть необходимость);

Раздел 3. Оформление материалов технического расследования аварий
Материалы расследования должны включать:
докладную записку Государственной военизированной горноспасательной службы (ГВГСС МЧС ДНР), газоспасательных служб (ГСС), и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;
протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований ПБ и ОТ;
справки об обучении и проведении инструктажа ПБ и ОТ и проверке знаний у производственного персонала;
справки о размере причиненного вреда;
форму учета и анализа аварий согласно приложению 3;
другие материалы, характеризующие аварию, в т.ч. о лицах, пострадавших от аварии.

ГК Гортехнадзора ДНР и его структурному подразделению,
территориальному объединению профсоюзов,
органам прокуратуры по месту нахождения организации
не позднее 3-х дней после окончания расследования рассылает материалы расследования аварий :
соответствующим органам (организациям), представители которых принимали участие в расследовании причин аварии,
ОРГАНИЗАЦИЯ

вышестоящей организации (при её наличии), в сферу управления которой входит предприятие, эксплуатирующее объект
органу прокуратуры по месту нахождения организации
не позднее 5-ти рабочих дней издается приказ о мерах по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательных и других нормативных актов о ПБ и ОТ, копии приказа
ГК Гортехнадзора ДНР и его структурному подразделению
ОРГАНИЗАЦИЯ

в течение десяти дней по окончанию сроков выполнения мероприятий, предложенных комиссией по её расследованию
представляет письменную информацию об их выполнении организациям, представители которых участвовали в расследовании.
ОРГАНИЗАЦИЯ

Раздел 4. Учет и анализ аварий
Организация, эксплуатирующая объект
Учет аварий по установленной форме, анализ причин их возникновения
Информация о количестве аварий, причинах их возникновения и принятых мерах в ГК Гортехнадзора ДНР и его структурному подразделению одноразово до 10 числа 1-го месяца п.г.
Информация о причинах возникновения аварий и принимаемых мерах по их устранению по мотивированным запросам республиканских органов исполнительной власти или органов местного самоуправления

Срок хранения материалов технического расследования на предприятии, где произошла авария - 20 лет.
В случае ликвидации предприятия материалы передаются предприятию - правопреемнику,
а при его отсутствии - в государственный архив.

рассматриваются на советах структурных подразделений ГК Гортехнадзора ДНР, коллегии ГК Гортехнадзора ДНР, коллегиях (совещаниях) республиканских органов исполнительной власти с участием представителей государственной инспекции по соблюдению законодательства о труде (по согласованию с ними);
анализируются, после чего могут вноситься дополнения, изменения в нормативные акты, содержащие требования безопасного ведения работ.
Материалы по результатам расследования причин аварий и мерах по их предупреждению: