Понятие и значение общих условий предварительного расследования, их виды

Общие условия предварительного расследования –установленные уго­ловно-процессуальным законом правовые требования (правила), определяющие единообразный порядок производства предварительного расследования и которые должны соблюдаться при расследовании уголовных дел всеми органами дознания и предвари­тельно следствия, независимо от состава совершённого преступления и лица его совершившего.

Указанные правила в своей совокупности образуют систему общих ус­ловий производства предварительного расследования, перечень которых закреплён в гл. 21 УПК РФ:
1) подследственность (ст. 151-152 УПК РФ);
2) место производства предварительного расследования (ст. 152 УПК РФ);
3) соединение уголовных дел (ст. 153 УПК РФ);
4) выделе­ние уголовного дела (ст. 154 УПК РФ);
5) выделение в отдельное производство материалов уго­ловного дела (ст. 155 УПК РФ);
6) начало производства предварительного расследования (ст. 156 УПК РФ);
7) произ­водство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ);
8) окончание предварительного расследования (ст. 158 УПК РФ);
9) восстановление уголовных дел (ст. 1581 УПК РФ);
10) обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159 УПК РФ);
11) меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспече­нию сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ);
12) недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ).

Значение общих условий предварительного расследования состоит в том, что соблюдение данных условий создает предпосылки всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования, способствует реализации прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

1. Подследственность.
Следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 41 ст.5 УПК РФ).
Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания, осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Исходя из указанного определения, дознаватель может рассматриваться в двух аспектах:
1) как собственно должностное лицо, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания;
2) как должностное лицо органа дознания, которое осуществляет предварительное расследование по письменному распоряжению начальника органа дознания

В уголовно-процессуальном законе указаны признаки подследственности, исходя из которых различают следующие виды подследственности:
1) территориальная;
2) предметная (родовая);
3) персональная (личная);
4) альтерна­тивная;
5) по связи уголовных дел.

2. Место производства предварительного расследования.
Законодателем установлены условия, определяющие место производства предварительного расследования:
1) если преступление начато в одном месте, а окончено в другом – то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления (ч. 2 ст. 152 УПК РФ);
2) в случае совершения нескольких преступлений в разных местах (например, группой лиц по предварительному сговору на территории нескольких районов города), то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело должно расследоваться по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого их них (ч. 3 ст. 152 УПК РФ);
3) если следователь или дознаватель установит, что уголовное дело ему не подследственно, то они обязаны выполнить неотложные следственные действия и передать уголовное дело соответственно руководителю следственного органа или прокурору для направ­ления его по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК).

3. Соединение уголовных дел.
Соединение уголовных дел – соответствующие про­цессуальные действия руководителя следственного органа или прокурора, направленные на соз­дание, в конечном счёте, оптимальных условий для производства предварительного расследования и судебного разбирательства.
Значение соединения уголовных дел заключается в следующем:
1) обеспечивается оптимальный объём следственного и судебного производства;
2) создаётся наиболее благоприятные условия для предварительного расследования уголовных дел и последующего судеб­ного разбирательства по ним.

4. Выделение уголовного дела.
Порядок выделения уголовного дела несколько отличается от порядка соединения уголовного дела. Отличие заключается в том, что решение о выделении следователь или дознаватель принимают самостоятельно, без какого-либо согласия руководителя следственного органа или прокурора соответственно.
Следует указать условия выделения уголовного дела (ч. 2 ст. 154 УПК РФ):
1) оно должно быть вызвано необходимостью: большой объём уголовного дела или множественностью его эпизодов;
2) выделение не повлияет на всесторонность, полноту и объек­тивность исследования и разрешения дела.

5. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела.
Если в ходе предварительного расследования ста­новится известно о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуе­мым преступлением, то следователь или дознаватель выносят постановление о вы­делении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уго­ловного дела. После этого указанные материалы направляются следователем руководителю следственного органа, а дознавателем – прокурору для принятия решения в соответ­ствии со ст.ст. 144 и 145 УПК РФ (т.е. для производства проверки и принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела).
Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу (ч. 2 ст. 155 УПК РФ).

6. Начало производства предварительного расследования.
Предварительное расследование начинается только после возбуждения уголовного дела, о чём следователь, дознаватель, орган дознания выносят соответствующее постановление, в котором, кроме того, указывается о принятии уголовного дела к производству (ч. 1 ст. 156 УПК РФ).
Если следователю, дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то они выносят отдельное постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору (ч. 2 ст. 156 УПК РФ).

7. Производство неотложных следственных действий.
В соответствии с п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложные следственные действия – это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
Орган дознания возбудить уголовное дело при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного расследования обязательно, и провести неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК РФ).

8. Окончание предварительного расследования.
Окончание предварительного расследования – это самостоятельный завершающий этап досудебного производства, который состоит из ряда последовательных процессуальных действий, выполняемых лицом, в чьём производстве находится уголовное дело.
Порядок окончания предварительного расследо­вания различен и зависит от формы расследования.
Предварительное следствие оканчивается:
1) направлением уголовного дела с составленным обвинительным заключением прокурору с согласия руководителя следственного органа (гл. 30 УПК РФ);
2) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ);
3) прекращением уголовного преследования с возбуждением пред судом ходатайства о применении принудительной меры воспитательного воздействия – только по делам небольшой или средней тяжести (ст. 427 УПК РФ);
4) направлением уголовного дела в суд для применения принуди­тельной меры медицинского характера (п. 2 ч. 1 ст. 439 УПК РФ);
5) прекращением уголовного дела в случае, когда характер совершённого деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью дня него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда (п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ).

9. Восстановление уголовных дел.
Восста­новление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а если утрата произошла в суде, то по решению суда, которое направляется для исполне­ния в орган предварительного расследования.
В ходе восстановле­ния утраченного уголовного дела используются сохранившиеся копии материалов уголовно­го дела (которые в том числе могут быть признаны доказательствами). Кроме того, в этом случае возможно производство следственных и иных процес­суальных действий.
В ходе восстановле­ния утраченного уголовного дела не исчисляются заново сроки предварительного расследования и содержания под стражей. Они продолжают течь, т.е. исчисляются в порядке, установ­ленном ст.ст. 109, 162, 223 УПК РФ. В связи с этим, если по уголовному делу ис­тёк предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

10. Обязательность рассмотрения ходатайств.
Следователь (дознаватель), в соответствии с ч. 1 ст. 159 УПК РФ, обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовное делу ходатайство. Следует отметить, что, хотя в указанной норме и нет упоминания о руководителе следственного органа и начальнике подразделения дознания, они также должны рассматривать все ходатайства, если они проводят предварительное расследование по уголовному делу, так как в данном случае они обладают всеми полномочиями соответственно следователя и дознавателя.
При этом в уголовно-процессуальном законе закреплено, что подозреваемому, обвиняемому, их защитнику, потерпевшему, граж­данскому истцу и гражданскому ответчику, их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении кото­рых они ходатайствуют, имеют значение для дела. Указанные лица имеют право ходатайствовать о проведении любых следственных действий. Реше­ние о том, имеют ли обстоятельства, об установлении которых ходатайству­ют лица, значение для дела, принимает лицо, осуществляющее расследова­ние.

11. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспече­нию сохранности его имущества.
К таким мерам необходимо отнести вызов родственников (не зависимо от степени родства) и разъяснение им необходимости выполнения указанных действий. В этом случае необходимо учитывать как мнение самого задержанного или заключённого под стражу, так и реальную возможность родственников осуществлять такое попечение. В случае передачи детей, иждивенцев или престарелых родителей в детские или социальные учреждения, следователь, дознаватель состав­ляют соответствующее постановление.

12. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.
Следователь и дознаватель вправе предать гласности данные предварительного расследования при соблюдении двух условий:
1) если это не противоречит интересам предварительного расследования;
2) если разглашение не повлечёт нарушение прав и законных интере­сов участников уголовного судопроизводства.
Разглашение данных, полу­ченных в ходе предварительного расследования о частной жизни участников уголовного судопроизводства, допускается только с их согласия, которое должно быть оформлено в письменной форме.
Иные лица могут предать гласности данные предварительного расследования только с разрешения следовате­ля или дознавателя и только лишь в указанном ими объёме.
Неразглашение данных предварительного расследования – вынужденная мера, и применяться она должна так, чтобы под предлогом секретности не создавались условия для волокиты, принятия в ходе предварительного расследования незаконных и необоснованных решений, осуществления противоправных дей­ствий.

13. Соблюдение сроков предварительного расследования.
В уголовно-процессуальном законе не закреплён срок, до которого может быть продлено предварительное следствие. Думается, что данный срок ограничен сроками давности привлечения к уголовной ответственности в соответствии со ст. 78 Уголовного кодекса Российской Федерации и составляет:
- два года после совершения преступления небольшой тяжести;
- шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
- десять лет после совершения тяжкого преступления;
- пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.
При этом следует отметить, что течение указанных сроков приостанавливается при наличии основании, указанных в ст. 208 УПК РФ (например, если лицо скрывается от органов следствия). Однако следует учитывать, что к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества (ст.ст. 353, 356, 357, 358 УК РФ) сроки давности вообще не применяются.