Правительство Российской Федерации. Тема 15

ПЛАН
1. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования.
3. Срок полномочий Правительства Российской Федерации.
Отставка Правительства Российской федерации.
4. Компетенция Правительства Российской федерации.
5. Акты Правительства Российской Федерации.
6. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.
7. Система федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ
З
И
С
ФС РФ
Правительство РФ
Совет
Федерации
Государственная
Дума
Министерства
Федеральные службы
Федеральные агентства
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Территориальные
органы
исполнительной
власти
Органы исполнительной
власти субъектов:
высший исполнительный ОГВ (Правительство)
Иные ОИВ субъекта
КС РФ
Конститу-
ционные
(уставные)
суды субъектов
ВС РФ
(В)С субъектов
Военные (флотские) окружные суды
Арбитражные суды округов (кассационные)
Городские (районные) суды
Мировые судьи
Военные (флотские) гарнизон-ные суды
АС субъектов
Арбитражные апелляционные суды
Суд по интеллект. правам
Федеральные государственные органы
Государственные органы субъектов
Повторение пройденного материала
Кассационный суд ОЮ
Апелляционный суд ОЮ

Орган государственной власти
?
Государственный орган
Повторение пройденного материала

Точки зрения
«Орган государственной
власти – особая
разновидность
государственного
органа»
И.А. Умнова
«… оба термина используются как идентичные»
М.В. Баглай
Повторение пройденного материала

Ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную
и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»
Ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство Российской Федерации,
суды Российской Федерации».
Повторение пройденного материала

В.И. Фадеев: «ОГВ – непосредственно осуществляют власть, деятельность ГО, не являющихся ОГВ, дополняет функции иных органов государства»
ФКЗ «Об уполномоченном…», ст. 3: «Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод»
+
Ст. 37, ч. 3: Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Повторение пройденного материала

Конституция РФ:
Государственный орган
Орган государственной власти
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статья 120
…2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Использование терминологии «законодательный орган»,
«исполнительные органы» и пр.
Большинство статей Основного
закона: 3, 5, 11, 12, 15, 24, 32,
40, 46, 53, 66…
Повторение пройденного материала

1. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации
Правительство РФ
единая система исполнительной власти
гл. 6 Конституции Российской Федерации,
ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»
Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды (ч. 2 ст. 1 ФКЗ)
…
1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации… (ч. 1 ст. 13 ФКЗ)
Президент РФ: общее руководство

Правовая основа деятельности Правительства
Конституция РФ
Федеральный конституционный закон, ФЗ
Подзаконные НПА:
Указы ПРФ
Глава 6, статьи 110 - 117
ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Конституционно-правовой статус
Правительства Российской Федерации,
ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
определяющие порядок
Формирования, срок полномочий, отставку
устанавливающие
компетенцию
регулирующие порядок
деятельности

9) в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ
2) Председателя Правительства назначает Президент после утверждения его кандидатуры Государственной Думой (ст. 111 КРФ)
3) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 КРФ; см. искл.!)
4) Президент определяет в структуре ФОИВ органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство (ч. 6 ст. 1 ФКЗ.
5) Президент РФ назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Госдумой (ч. 3 ст. 112 Конституции РФ + см. ч. 2)
6) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «б» ст. 83 Конституции РФ)
7) Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ)
8) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);
Взаимоотношения Правительства и Президента
1) ПРФ осуществляет общее руководство деятельностью Правительства
ДЗ
ДЗ
+?: это те же структуры, глав которых назначает ПРФ после консультаций с СФ?

Ст. 92 Конституции РФ
Временное исполнение
Председателем Правительства РФ
обязанностей Президента РФ:
«Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности…»
Отрешение от должности
Отставка
Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

6. Основания прекращения полномочий
Президента Российской Федерации
отставка;
стойкая неспособность
по состоянию здоровья
осуществлять принадле-
жащие ему полномочия;
отрешение от должности.
Инициатива – min 1/3 депутатов Госдумы
Выдвижение обвинения – min 2/3 депутатов Госдумы
Заключение ВС РФ
Заключение КС РФ
Решение СФ об отрешении ПРФ от должности:
– min 2/3 сенаторов;
– 3 месяца!
Обвинение в государственной измене /
ином тяжком преступлении
Повторение пройденного материала
нет правового регулирования
истечение срока полномочий
добровольная!

Взаимоотношения Правительства и Федерального Собрания
вправе обращаться к Правительству с депутатским запросом (ст. 14 ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата Госдумы…»)
Правительство пользуется правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ)
По ряду законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, требуется заключение Правительства
(ч. 3 ст. 104 Конституции РФ)
Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ)
Госдума вправе выразить недоверие Правительству. Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед Госдумой вопрос о доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ);
Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения его кандидатуры Госдумой (ст. 111 КРФ)
Председатель Правительства представляет Госдуме на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением…)
Члены Правительства вправе присутствовать и выступать / обязаны присутствовать и отвечать на вопросы на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий (ч. 8 ст. 13 ФКЗ). Депутаты Госдумы и сенаторы

Законопроекты:
о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,
о выпуске государственных займов,
об изменении финансовых обязательств государства,
другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Пример 1
официального отзыва
Правительства РФ
http://government.ru/activities/selection/303/
CМ!
Официальный отзыв Правительства – документ, отражающий позицию Правительства.
Официальный отзыв Правительства может быть направлен в Государственную Думу или Совет Федерации на любой стадии рассмотрения законопроекта или Федерального закона.
Официальный отзыв Правительства на законопроект направляется в срок не более 1 месяца с даты поступления законопроекта в Правительство.
ДЗ
По каким законопроектам отзыв Правительства обязателен?

Пример 2
официального отзыва
Правительства РФ
http://www.cikrf.ru/law/zakonoproekt/otz_prav.php

Статья 14. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)
1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, ….
2. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.
4. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.
5. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
ФЗот 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Статья 13. Парламентский запрос
1. Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, ….
2. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.
ФЗот 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации№
[Сравнить с депутатским! Табличная форма: основание для сравнения / ДЗ / ПЗ]
ДЗ

Полпред Правительства
Полпред Правительства
[См. функционал полпредов Правительства!]
Вадим Александрович Живулин
Александр Юрьевич Синенко
ДЗ

Взаимоотношения Правительства и органов судебной власти
Финансирование
Судебный контроль
Полномочный Представитель Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации
Михаил Юрьевич Барщевский

Взаимоотношения Правительства РФ
и органов исполнительной власти субъектов Федерации
(ч. 2 ст. 77 КРФ + ст. 13 ФКЗ)
1. Правительство по соглашению с ОИВС может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ, ФКЗ и ФЗ.
2. Правительство осуществляет полномочия, переданные ему ОИВС на основании соответствующих соглашений.
3. Правительство в срок не более одного месяца со дня внесения предложений законодательных (представительных) или исполнительных ОГВС в соответствии с полномочиями указанных органов по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации рассматривает внесенные предложения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения таких предложений.
4. Правительство направляет в законодательные (представительные) и исполнительные ОГВС проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.
5) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов ОИВ субъектов РФ.
ДЗ
Примеры передачи полномочий

Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган
2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования
Классификаци ГО
по порядку разрешения вопросов
В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов
Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю
Повторение пройденного материала
ДЗ
примеры

Требования к членам Правительства Российской Федерации, их обязанности и ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства
Гражданство РФ
Отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа …
Образование?
Представление в налоговые органы Российской Федерации сведений о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей…
+ СМ. ФКЗ!
Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту Российской Федерации и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.
при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом
Запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
Min 30 лет
ДЗ

http://government.ru/info/40208/

Ограничения, связанные с пребыванием
в составе Правительства Российской Федерации
быть сенаторами, депутатами ГД, депутатами законодательных (представительных) ОГВС РФ и депутатами выборных ОМСУ
замещать другие должности в ОГВ и ОМСУ (возможны исключения!)
заниматься предпринимательской деятельностью (в т.ч. участвовать в управлении хозяйствующим субъектом), если иное не предусмотрено ФЗ
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (не д.б. финансирования за счет иностр.гос-ва)
быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в ОГВ
использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности
получать в связи с осуществлением своих полномочий от физ. и юрлиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха
принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств
ДЗ

Персональный состав Правительства Российской Федерации
21 федеральный
министр
Назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ после утверждения Госдумой (кандидатуры вносятся Председателем Пр-ва) / консультаций с Совфедом

Примеры
Федеральных министерств
система ФОИВ
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
структура ФОИВ
Что означает красный и синий цвет шрифта?
ДЗ
См. указы

Формирование Правительства РФ
Госдума
Представление по кандидатуре
вносится
Президентом
Рассмотрение
Утверждение кандидатуры
не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации
либо
в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации
рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения представления
Назначение

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П:
«Постановление Государственной Думы ... об отклонении кандидатуры обязательно для Президента. Это постановление связывает главу государства тем, что отклоненная кандидатура не может представляться повторно. В ином случае постановление Государственной Думы об отклонении кандидатуры теряет какой-либо юридический смысл…»
Особые мнения судей КС РФ Н.В.Витрука и В.О.Лучина

3. Срок полномочий Правительства Российской Федерации.
Отставка Правительства Российской Федерации.
Возможность досрочного прекращения полномочий
(ст. 117 Конституции РФ)
1) Правительство может по собственному решению, принятому коллегиально, подать в отставку. Отставка Правительства принимается или отклоняется Президентом;
2) Президент может по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;
3) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства;
4) Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы.

4. Компетенция Правительства Российской федерации
ПОЛНОМОЧИЯ
в области (13 сфер компетенции):
социального обеспечения
защиты семьи и детства
здравоохранения
трудовых отношений
экономики
взаимодействия с институтами гражданского общества
науки, образования и культуры
охраны окружающей среды и природопользования
обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью
обеспечения обороны страны и безопасности государства
внешней политики и международных отношений
законодательной деятельности
ДЗ
Примеры постановлений Правительства для иллюстрации полномочий в 3(!) любых сферах компетенции:
Письменно или в отдельном файле!

5. Акты Правительства Российской Федерации
Правовые акты
Акты, не имеющие
правового характера
Постановления
Распоряжения
Затрагивающие права и свободы человека и гражданина
Иные
Нормативный
характер!
Со дня подписания
7 дней
Вступление
в силу
Постановление Правительства РФ от 24.03.2017 № 331 «О ведении перечня видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление»
Распоряжение
от 8 ноября 2019 года № 2648-р: утверждены формы бланков переписных листов для получения сведений о каждом опрашиваемом лице, постоянно проживающем в России
ДЗ
Примеры всех видов актов Правительства

6. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
Председатель Правительства представляет Правительство
внутри страны и за ее пределами
Заседания Правительства – основная организационно-правовая форма работы Правительства
Не реже одного раза в месяц
Кворум!
Открытые
Закрытые
Представители палат
Федерального Собрания,
КС, ВС, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица
вправе участвовать
в заседаниях Правительства РФ
ДЗ
Какой?

Исключительно на заседаниях Правительства:
1) принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также отчета об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) рассматриваются проекты программ социально-экономического развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
3) устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
4) принимаются решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу;
5) рассматриваются вопросы об оказании финансовой поддержки в размере, превышающем 500 миллионов рублей;
6) рассматриваются вопросы о приобретении государством акций;
7) принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
8) образуется Президиум Правительства Российской Федерации;
9) утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, а также устанавливается порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в рамках полномочий Правительства Российской Федерации;
10) Утверждаются Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации;
11) рассматриваются ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
ДЗ: выбрать одно и разобраться в нем как следует
ДЗ

Образуется для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства Российской Федерации
Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.
Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.
http://government.ru/gov/presidium/
Президиум Правительства
(ст. 32 ФКЗ)

Аппарат Правительства РФ
- Образуется для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации.
- Аппарат Правительства Российской Федерации взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания.
- Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации или федеральный министр.
- Об Аппарате действует Положение (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260).
http://government.ru/office/

7. Система федеральных органов исполнительной власти
Федеральные министерства функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию
Федеральные службы функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, а также специальные функции в области
обороны, государственной безопасности, защиты и охраны
государственной границы Российской Федерации, борьбы
с преступностью, общественной безопасности
Федеральные агентства функции по оказанию государственных услуг,
по управлению государственным имуществом
и правоприменительные функции
Правительство России
ДЗ
См., какие есть
в н.вр.

Федеральные органы
исполнительной власти
подведомственные
Президенту РФ
находящиеся в ведении
Правительства РФ

Спасибо
за внимание!