Право социального обеспечения. Темы 5, 6 и 7

Рекомендуемая
учебная литература
Учебная литература, указанная в Рабочей программе
Право социального обеспечения России и зарубежных стран : учеб. пособие для вузов / Ю. П. Орловский [и др.] ; под общ. ред. Ю. П. Орловского; отв. ред. М. О. Буянова. — М. : Издательство Юрайт, 2020.
Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов/ М. В. Филиппова [и др.] ; под ред. М. В. Филипповой. — М. : Издательство Юрайт, 2020.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. — М. : Издательство Юрайт, 2020.

Система социального обеспечения
на современном этапе

Источники финансирования СО

Источники ПСО в системе источников права

Право на социальное обеспечение
Статья 7 Конституции РФ 1993 г.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации
- охраняется труд и здоровье людей,
- устанавливается гарантированный МРОТ,
- обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
- развивается система социальных служб,
- устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются
- добровольное социальное страхование,
- создание дополнительных форм социального обеспечения,
- благотворительность.

Ст. 75 Конституции РФ
(с изм. вступившими с 1.07.20)
6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.
7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Международные стандарты социального обеспечения
1. Акты ООН
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г.
Конвенция о правах ребенка 1989 г.
Конвенция о правах инвалидов 2006 г.
2. Акты МОТ
Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г.
3. Акты Совета Европы
Конвенция о защите прав человека 1950 г.
Европейская социальная хартия (1996 пересм.)

Международные стандарты социального обеспечения
Конвенция МОТ № 102
о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г. (ратифицирована Россией ФЗ от 3.10.2018 г. № 349-ФЗ)
Ратифицированы:
Раздел II «Медицинское обслуживание»
Раздел III «Обеспечение по болезни»
Раздел V «Обеспечение по старости»
Раздел VI «Обеспечение от несчастных случаев на производстве»
Раздел VIII «Обеспечение по материнству»
Раздел IX «Обеспечение по инвалидности»
Раздел X «Обеспечение по случаю потери кормильца»

Конвенция МОТ № 102
о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г.
Не были ратифицированы:
Раздел IV «Обеспечение по безработице»
(должно быть возмещение в размере не менее 45% от утраченного заработка)
Раздел VII «Семейное обеспечение»
(должно быть СО в размере:
3% ЗП взрослого мужчины неквалифицированного ручного труда (напр., машиностроении (за искл. электрического) Х на общее число всех защищенных лиц (не менее 50% работающих по найму или экон. Активное население не менее 20% всех жителей);
или 1,5% от указанной ЗП Х на общее число всех жителей
В течении всего периода покрываемого риска (т.е. до совершеннолетия)

Кодификационные акты
Кодекс социального обеспечения в России отсутствует
Однако применяются федеральные законы кодификационного характера, в частности:
Закон об основах ОСС 1999 г.
Закон о государственных пособиях гражданам, имеющих детей 1995 г.
Закон об основах охраны здоровья граждан 2011 г.
Закон о государственной социальной помощи 1999 г.
Закон об основах социального обслуживания граждан 2013 г.

Правовая основа пенсионного обеспечения

Правовая основа обеспечения
пособиями

Охрана здоровья и медицинская помощь
ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»
ФЗ от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об ОМС в РФ»
Иные федеральные законы
ППРФ от 07.12.2019 N 1610 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р
«Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи»

Государственная
социальная помощь
(правовая основа)
Федеральный уровень
ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
ФЗ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
ФЗ от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»
ФЗ от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"
Жилищный кодекс Российской Федерации.
Региональный уровень
Законодательство и иные НПА субъектов РФ.

Социальное обслуживание
(правовая основа)
Федеральный уровень
рамочный Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и подзаконные НПА
федеральные законы, адресованные различным группам населения — инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам
Региональный уровень
Законодательство и иные НПА субъектов РФ.

Указы Президента в системе источников ПСО
Семейные выплаты в условиях пандемии 2020
Указ Президента РФ от 11.05.2020 N 317
апреле - июне 2020 г. ежемесячные выплаты в размере 5000 рублей, в частности, гражданам РФ, проживающим на территории РФ, у которых первый ребенок родился или был усыновлен в период с 1 апреля 2017 г. по 1 января 2020 г.
единовременная выплата гражданам РФ в размере 10 000 рублей на каждого ребенка в возрасте до 16 лет
Указ Президента РФ от 23.06.2020 N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей"
Установлена новая единовременная выплата гражданам РФ в размере 10 000 рублей на каждого ребенка в возрасте до 16 лет

НПА органов исполнительной власти в системе ПСО
Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 988 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346"
Соответствующие изменения внесены в Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 346, которым на 2020 год были установлены: максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей; минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей. При этом минимальное пособие за май - июль 2020 г. было установлено в размере 4500 рублей.
Настоящим постановлением Правительство РФ продлило на период по август (включительно):
выплату минимального пособия в размере 4500 рублей:
выплату пособия в размере 12130 рублей гражданам, уволенным и признанным безработными начиная с 1 марта 2020 г. (при условии что причиной увольнения не было нарушение трудовой дисциплины или совершение других виновных действий)
-

Законодательство субъектов РФ
Закон Нижегородской области от 24 ноября 2004 г. № 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»
Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области»
Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей»
Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. № 224-З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области»

Полномочия Конституционного суда РФ
Ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» 1994 г.
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
2) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле
3) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ.

Полномочия Верховного суда РФ
Ст. 3 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» 2014 г.
рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:
об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, … государственных внебюджетных фондов, в том числе ПФР, ФСС, ФФОМС;
об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, .. государственных внебюджетных фондов, в том числе ПФР, ФСС, ФФОМС, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
.

Полномочия Пленума Верховного суда РФ
Ст. 5 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» 2014 г.
рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ;
обращается с запросами в Конституционный Суд РФ в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции РФ
.

Полномочия Президиума Верховного суда РФ
Ст. 7 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» 2014 г.
в соответствии с процессуальным законодательством РФ и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;
рассматривает отдельные вопросы судебной практики.
.

Полномочия Судебных коллегий Верховного суда РФ
Ст. 10 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» 2014 г.
1) рассматривают в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда РФ;
2) рассматривают в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела в апелляционном и кассационном порядке;
3) обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;
4) обобщают судебную практику
.

Судебные акты
Постановлениями Конституционного Суда и решениями Верховного Суда признаются недействительными и не подлежащими применению нормативные акты, которые не соответствуют Конституции РФ и российскому законодательству.
При признании Конституционным Судом РФ нормативного правового акта или отдельных его положений неконституционными, они утрачивают юридическую силу. Решения Конституционного Суда после из провозглашения вступают в силу немедленно, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими государственными органами.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ имеют ведущее значение для правоприменительной практики. Указанные акты содержат толкование действующих норм права социального обеспечения и указания по применению этих норм судами. Положения постановлений Пленума Верховного Суда РФ обязательны для исполнения всеми правоприменительными органами и субъектами социально-обеспечительных правоотношений.

Правоотношение в сфере социального обеспечения
Виды правоотношений в сфере СО:
1) По предмету правового регулирования:
собственно социально-обеспечительные
иной отраслевой принадлежности
2) По содержанию СО-правоотношения:
материальные
процедурные
процессуальные

Правоотношение в сфере социального обеспечения
Виды правоотношений в сфере СО:
3) По организационно-правовой форме:
правоотношения по государственному социальному обеспечению (за счет бюджетов)
правоотношения по обязательному социальному страхованию
4) По виду социального обеспечения:
пенсионные
по предоставлению пособий
по оказанию медицинской помощи
по предоставлению государственной социальной помощи
по социальному обслуживанию
по предоставлению мер социальной поддержки

Структура материального правоотношения в сфере социального обеспечения

Виды стажа

Контрольные вопросы
1)Что понимается под источником права?
2) В чем заключаются особенности источников российского права социального обеспечения?
3) Назовите основные признаки правоотношения по социальному обеспечению.
4) Раскройте элементный состав правоотношения по социальному обеспечению.
5) В каких видах социального обеспечения имеет юридическое значение стаж? На что он влияет?