Правовые и организационные основы деятельности отделов охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением

ТЕМА: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛОВ ОХРАНЫ ПСИХИАТРИЧЕСКИХ БОЛЬНИЦ (СТАЦИОНАРОВ) С ИНТЕНСИВНЫМ НАБЛЮДЕНИЕМ
Научный руководитель:
преподаватель кафедры
организации режима, охраны и
конвоирования,
капитан внутренней службы
Черёмин Никита Викторович
Выполнил:
Курсант 41 учебной группы,
факультета
правоохранительной деятельности, рядовой внутренней службы
Волков Александр Андреевич

С 2009 г. обязанность по охране ПБСТИН осуществляется подразделениями охраны уголовного-исполнительной системы России
По состоянию на 1 января 2022 года, подразделениями УИС России по охране осуществляется охрана 9 объектов ПБСТИН
Под интенсивным наблюдением следует понимать усиленное наблюдение медицинским персоналом за содержащимся в ПБСТИН контингентом при содействии подразделений охраны УИС России с использованием технических средств.
Подразделения охраны ПБСТИН – специальные подразделения ФСИН России, осуществляющие охрану учреждений ПБСТИН, лиц, содержащихся в них, персонала данных учреждений, а также сопровождением и обеспечением безопасности данных объектов в целом.
Охраняемые объекты ПБСТИН – здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости, находящиеся в ведении ПБСТИН, границы которых согласовываются с муниципалитетом, а также транспортные средства, принадлежащие данным учреждениям;

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ПБСТИН» ЗАКРЕПЛЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ПБСТИН:
1) охрана объектов ПБСТИН;
2) обеспечение безопасности лиц, содержащихся в ПБСТИН, администрации и персонала данных учреждений и лиц, присутствующих на территории ПБСТИН.
3) содействие администрации и персоналу ПБСТИН в обеспечении наблюдения за принудительным содержанием спецконтингента;
4) обеспечение соблюдения пропускного режима.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ПСИХИАТРИЧЕСКИХ БОЛЬНИЦ (СТАЦИОНАРОВ) СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ТИПА С ИНТЕНСИВНЫМ НАБЛЮДЕНИЕМ
Руководство такими учреждениями осуществляет главный врач.
Главный врач психиатрического стационара обязан:
1) осуществлять меры по оборудованию (дооборудованию) объекта инженерно-техническими средствами охраны и надзора, оснащать средствами связи в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России;
2) выделять помещения для размещения личного состава караула, дежурной смены и подразделения охраны психиатрического стационара, контрольно-пропускных пунктов, постов охраны и безопасности, а также обеспечивать их необходимой мебелью и инвентарем (имуществом);
3) организовывать, за счёт средств психиатрического стационара, своевременное проведение текущего и капитального ремонта зданий, помещений и других сооружений, выделенных подразделению охраны психиатрического стационара;
4) создавать сотрудникам подразделения охраны психиатрического стационара условия для несения службы, принимать необходимые меры по обустройству постов охраны и безопасности;
5) организовывать участие медицинского персонала психиатрического стационара в обучении личного состава подразделения охраны психиатрического стационара особенностям работы с лицами, находящимися на принудительном лечении;

6) информировать руководство подразделения охраны психиатрического стационара об особенностях поведения (склонность к членовредительству, самоубийству и т.п.) вновь поступивших лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре;
7) оказывать помощь в подборе личного состава в подразделение охраны психиатрического стационара;
8) требовать от медперсонала и других работников психиатрического стационара безусловного соблюдения установленных режимных требований;
9) знать обстановку в психиатрическом стационаре, о её изменениях, а также о недостатках в службе сотрудников подразделения охраны психиатрического стационара, своевременно информировать об этом оперативного дежурного и начальника подразделения охраны психиатрического стационара;
10) устанавливать распорядок дня в психиатрическом стационаре, а также пропускной режим на его территорию и в помещения, где содержатся лица, которым назначено принудительное лечение;

ВТОРУЮ РОЛЬ, В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ В ИССЛЕДУЕМЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ДЕЖУРНЫЙ ВРАЧ.
- в отсутствии руководителя администрации психиатрического стационара и его заместителей отдавать указания оперативному дежурному по вопросам содержания лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре;
- совместно с оперативным дежурным или помощником оперативного дежурного по безопасности проверять знание обязанностей и их практическое выполнение сотрудниками дежурной смены на постах.
- доводить до личного состава караула и дежурной смены обстановку и распоряжения руководства психиатрического стационара, соблюдение которых необходимо учитывать при несении службы.
- осуществлять прием вновь поступивших больных, изучать материалы личных дел, проверять соответствие назначенного в постановлениях судов вида принудительного лечения профилю психиатрического стационара, составлять акт телесного осмотра поступивших больных;
- контролировать подготовку больных к отправке из психиатрического стационара, осматривать их перед выводом с территории психиатрического стационара, инструктировать медицинского работника, назначенного для их сопровождения;
- подтверждать факт приёма в психиатрический стационар или отправки из него больных личной подписью в постовых ведомостях караула и дежурной смены;
- организовывать совместно с оперативным дежурным подразделения охраны проверку наличия больных перед выпуском транспорта с труднодосматриваемым грузом с территории психиатрического стационара;

НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ РУКОВОДСТВО СЛУЖБОЙ ОХРАНЫ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НАЧАЛЬНИКОМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОТДЕЛА ОХРАНЫ ПСИХИАТРИЧЕСКОГО СТАЦИОНАРА.
- принимать решение на организацию охраны психиатрического стационара и обеспечение безопасности, находящихся на его территории лиц (ежеквартально);
- разработку плана действий подразделения охраны при чрезвычайных обстоятельствах его согласование с руководством психиатрического стационара и взаимодействующими органами, а также выполнение мероприятий плана гражданской обороны психиатрического стационара;
- подготовку сил и средств подразделения к выполнению служебных задач и действиям при происшествиях;
- контроль за службой караулов и дежурных смен (лично не менее 6 раз в месяц проверять её несение, из них не менее 3 раз в ночное время);
- подведение итогов службы караула и дежурной смены с выставлением оценки (ежедневно);
- отправку постовых ведомостей караулов и дежурных смен в территориальный орган ФСИН России (ежемесячно), сбор, анализ и обобщение, содержащейся в них информации;
- подготовку личного состава в соответствии с программой обучения, лично участвовать в проведении занятий, проверке знаний и навыков подчиненных;
- проведение осмотров территории охраняемого объекта, жилых, бытовых и других помещений, сооружений, подземных и воздушных коммуникаций, выходящих за пределы территории психиатрического стационара (ежедневно), а совместных с лицами администрации психиатрического стационара личных обходов территории, зданий и сооружений (не реже трех раз в месяц);

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ПСИХИАТРИЧЕСКИХ БОЛЬНИЦ (СТАЦИОНАРОВ) СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ТИПА С ИНТЕНСИВНЫМ НАБЛЮДЕНИЕМ
За 2021 год сотрудниками подразделений охраны ПБСТИН физическая сила была применена 24 раза.
За 2021 год не зафиксировано ни одного случая применения специальных средств, однако не стоит забывать о таком явлении как латентность.
Огнестрельное оружие также ни разу не применялось за 2021 год.
Следует отметить, что общие правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не имеют различий со специальными правилами по применению в психиатрических больницах. Отличие только в том, что в специальных правилах указано конкретное учреждение в виде психиатрического стационара. Исходя из юридической техники, они и не могут отличаться. Также, в отличие от учреждений УИС России, в ПБСТИН могут применяться дополнительные средства физического стеснения и изоляции в виде смирительных рубашек и медикаментозных средств.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ПБСТИН
- Отсутствие наставления по оборудования ИТСОН учреждений ПБСТИН и их объектов
- Отсутствие единого перечня запрещенных предметов
- Обязанность главного врача осуществлять меры по оборудованию (дооборудованию) объекта инженерно-техническими средствами охраны и надзора, оснащать средствами связи в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России
- До настоящего момента не утверждения должностная инструкция ограниченного доступа для подразделений охраны ПБСТИН
- В инструкции не упоминается порядок проведения досмотра вещей, находящихся на территории психиатрических больниц с интенсивным наблюдением, личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах. Не определен порядок их хранения, уничтожения.